Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1327/2014 от 21.08.2014

№5-1327/14-7

Петрозаводский городской суд

(г.Петрозаводск, ул.Красная, 33)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 октября 2014 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

Автономной некоммерческой организации «Научно-практический центр «АГАТ» <данные изъяты> юридический <адрес>, фактический <адрес>

у с т а н о в и л :

Автономная некоммерческая организация «Научно-практический центр «АГАТ» (далее – АНО «НПЦ «АГАТ», привлекаемое лицо, организация) (юридический адрес: <адрес> по <адрес>, допустила грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктами «г», «д», «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее - Положение), а именно:

1. в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения, статьи 12, пункта 9 статьи 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацией разработаны и утверждены учебно-методические комплексы по курсам («Бухгалтерский учет на ПК (1С: Предприятие)», Компьютерная графика»), вместо дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки;

1.2.              не разработаны рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) по всем реализуемым дополнительным профессиональным программам;

1.3.              не разработаны оценочные и методические материалы по всем реализуемым дополнительным профессиональным программам;

2. в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения и пункта 5.15 Устава Организации: обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется преподавателями, не заключившими с лицензиатом трудовые договоры (трудовой договор заключен только с ФИО1; с ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 заключаются договоры возмездного оказания услуг);

3.      в нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения Организацией не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии помещений, оборудования и иного имущества, которые используются Организацией для осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>;

4.      в нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения не подтверждено наличие у Организации безопасных условий обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в соответствии с частью 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (отсутствуют заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическое заключение).

Кроме того, в нарушении статьи 18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Организацией не переоформлена лицензия на осуществление образовательной деятельности №, серия № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением места нахождения и места осуществления образовательной деятельности лицензиата по адресу: <адрес>.

Таким образом, АНО «НПЦ «АГАТ», являясь юридическим лицом, осуществляло образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии.

В судебном заседании и.о. директора организации ФИО7 признала вину организации в совершении указанного правонарушения, указав, что в летний период отсутствовали денежные средства для переоформления лицензии и других действий. В настоящее время все установленные нарушения устранены, за исключением получения заключения о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическое заключения, но работа по указанным направлениям ведется и примерно через 2-3 недели заключения будут получены. В настоящее время ведется образовательная деятельность.

Представитель Министерства образования Республики Карелия ФИО8 поддержала позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении, указав на то, что нарушения устранены за исключением получения заключения о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическое заключения. Полагала возможным назначить наказание организации не в виде приостановления деятельности, а в виде штрафа ниже низшего предела.

Виновность АНО «НПЦ «АГАТ» подтверждается протоколом об административном правонарушении, копией устава АНО «НПЦ «АГАТ», копиями свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ, о постановке на учет в налоговом органе, копиями договоров аренды, оказания услуг, трудового договора, копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, копиями решений о проведении проверки, акта проверки, другими материалами.

В силу п.6 Положения нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 Положения, являются грубыми нарушениями осуществления лицензиатом образовательной деятельности.

Согласно подпунктам «г, д, ж, з» пункта 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

ж) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Однако указанные требования организацией не соблюдались.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о доказанности вины АНО «НПЦ «АГАТ» в совершении административного правонарушения и квалифицирует действия по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна.

Данные за малозначительность административного правонарушения с учетом общественной опасности допущенного нарушения, которое является грубым нарушением требований лицензии, отсутствуют.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, к обстоятельствам, смягчающим ответственность, относит признание вины, частичное устранение нарушений, отягчающих ответственность обстоятельств не усматривает, в связи с чем полагает возможным назначить наказание АНО «НПЦ «АГАТ» в виде административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с правовой позицией, изложенной в ПОСТАНОВЛЕНИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 25 февраля 2014 года N 4-П, поскольку наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах, минимальный размер которой составляет 100000 рублей, по мнению судьи, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица с учетом финансового, имущественного положения лица, которое согласно положениям Устава является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли, является образовательной организацией.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности судья не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Автономную некоммерческую организацию «Научно-практический центр «АГАТ» виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд РК (185910 г. Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Е.Деготь