Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-166/2016 от 30.06.2016

Судья Щенникова Е.В. дело № 12-166/2016

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Голиков А.А., при секретаре Калинкович И.С., рассмотрев 06 июля 2016 года дело по жалобе ... Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми Курбанова В.В. на постановление судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 01 июня 2016 года, которым производство по административному делу о привлечении администрации СП «Выльгорт» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, составленным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в отношении юридического лица администрации СП «Выльгорт» по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что по результатам административного расследования в ходе осмотра <Дата обезличена> в период с ... часов до ... часов ... минут территории жилого дома ... выявлен ряд нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании представитель администрации СП «Выльгорт» С. с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснив, что администрация не является субъектом административного правонарушения, просила производству по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Б.. настаивала на привлечении администрации к административной ответственности.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении судьей Сыктывдинского районного суда вынесено приведенное выше обжалуемое постановление.

В жалобе на постановление судьи должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Курбанов В.В. просит постановление судьи отменить в связи с его незаконностью и необоснованностью, направить дело на новое рассмотрение.

В заседание суда участники производства не явились, извещены о времени и месте судебного заседания путем заблаговременного направления адресатам по почте судебного извещения с уведомлением о вручении.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Из материалов дела следует, что <Дата обезличена> в период с ... часов до ... часов ... минут на территории жилого дома <Адрес обезличен> выявлен ряд нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно протоколу об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> администрации СП «Выльгорт» вменены следующие нарушения:

- пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» - администрацией СП «Выльгорт» не решается вопрос по установке контейнерной площадки на установленном санитарными правилами расстоянии – не более 100 метров от жилого дома, на территории по адресу: <Адрес обезличен> ближайшая контейнерная площадка находится на расстоянии ... метров по адресу: <Адрес обезличен>;

- пункт 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» - не организована рациональная система санитарной очистки и уборки территорий домовладений, которая должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) – вблизи жилого дома по адресу: <Адрес обезличен> отсутствует контейнерная площадка, расположенная на установленном расстоянии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации СП «Выльгорт» к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях администрации СП «Выльгорт» состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводам, что администрация СП «Выльгорт» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку в силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения не относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 указанного закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Данные выводы судьи являются ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права, в связи с чем, постановление судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми подлежит отмене, а дело по жалобе направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Согласно статье 123 (часть 3) Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Применительно к административному судопроизводству, это означает, что функция разрешения административного дела отделена от функций административного преследования и защиты. Осуществление каждой из них возлагается на различных субъектов.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Главой 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу части 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Государственным Советом Республики Коми был принят Закон Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений Республики Коми».

Пунктом 7 части 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений Республики Коми» за муниципальными образованиями сельских поселений в Республике Коми закреплена организация сбора бытовых отходов и мусора.

Уставом СП «Выльгорт» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация сбора бытовых отходов и мусора

Такие же полномочия уставом СП «Выльгорт» закреплены и за администрацией СП «Выльгорт».

Между тем, в постановлении судьи не дана правовая оценка действиям администрации СП «Выльгорт» в части организации сбора бытовых отходов и мусора на момент выявления вмененного правонарушения.

Подобное рассмотрение дела судьей свидетельствует о существенном процессуальном нарушении положений части 3 статьи 30.6, статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отвечает требованиям о полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, постановление судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми подлежит отмене, а материалы дела направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 01 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Выльгорт» отменить.

Материалы дела направить на новое рассмотрение в Сыктывдинский районный суд Республики Коми.

Судья-                     Голиков А.А.