Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-17/2022 (2-1-642/2021;) ~ М-1-603/2021 от 17.11.2021

УИД 57RS0019-01-2021-000918-37

Дело № 2-1-17/2022 (2-1-642/2021)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2022 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,

с участием Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Булгаковой И.П.,

представителя третьего лица управления лесами Орловской области Кленовой Е.Ю., действующего по доверенности от 12.01.2021;

при ведении протокола судебного заседания Меркуловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Урицкого районного суда Орловской области пгт. Нарышкино гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (далее – ООО «АПК Юность») о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды, законодательства об обращении с отходами производства и потребления со стороны ООО «АПК Юность» выявлены факты загрязнения отходами производства федеральных земель лесного фонда, земель общего пользования, а также земель сельскохозяйственного назначения. По результатам проведенной проверки установлено, что вывоз отходов сельскохозяйственного производства (зерноотходов) в непредназначенном для этого месте на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения Должнаского района Орловской области осуществлен грузовым транспортом, принадлежащим ООО «АПК Юность». Кроме того, установлено наличие навалов зерноотходов высотой до 1,5 м и шириной до 10 м в границах контуров 3 и 5 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, а также на прилегающей к нему территории земель кадастрового квартала № не сформированных в самостоятельный земельный участок и земель, входящих в состав земель лесного фонда в границах участка с кадастровым номером № (контур 12). В границах земельного участка с кадастровым номером № обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, представленная битым шифером, досками пластиковыми бутылками, изделиями из пластмасс. Указанные факты подтверждаются, в том числе, результатами обследования территории Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района, произведенного 22.09.2021. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ООО «АПК Юность», основным видом деятельности которого является выращивание зерновых культур. Согласно информации Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 24.09.2021 на территории Должанского района Орловской области расположен объект негативного воздействия на окружающую среду - производственный участок № 1 «ПУ Элеватор Долгое», зарегистрированный за ООО «АПК Юность» с присвоенным номером 54-0157- 001032-П и отнесенный к III категории негативного воздействия на окружающую среду. Исходя из информации генерального директора ООО «АПК Юность» от 22.09.2021, за истекший период 2021 года в результате сельскохозяйственной деятельности организации образовалось 401,14т зерноотходов. Транспортировка зерноотходов осуществляется собственным автомобильным транспортом ООО «АПК Юность». Зерноотходы вносятся на собственные поля сельскохозяйственного назначения, на объекты размещения отходов, внесенные в Государственный реестр объектов размещения отходов, зерновые отходы не вывозятся. По результатам установления специалистами ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» границ и площади территории, занятой отходами, установлено, что общая площадь нарушенного участка составила 3 556 кв.м. На основании Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, зерновые отходы относятся к отходам производства, отходам сельского хозяйства. В соответствии с п.4.13 ГОСТ 30772-2001. «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», принят Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 19 от 24.05.2001) несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Согласно действующей на территории Орловской области Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области, утвержденной Приказом Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 N 443, поступление твердых коммунальных отходов и отходов производства для хранения и захоронения на земельные участки с кадастровыми номерами №. № и сопредельные с ними территории, Территориальной схемой не предусмотрено. Таким образом, в результате нарушения требований в области обращения с отходами производства ООО «АПК Юность» допущено несанкционированное складирование зерновых отходов в границах земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда и земель общего пользования на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области, что противоречит действующему экологическому и санитарно-эпидемиологическому законодательству, создает угрозу возникновения пожаров на территории муниципального образования. Кроме того, непринятие мер по охране и защите земель сельхозназначения от загрязнения иными видами отходов (ТКО) свидетельствует о бездействии ответчика по использованию участка в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, по охране земель. Обращение с настоящим иском в суд связано с тем, что ответчиком меры к устранению допущенных нарушений закона не принимаются, предписание органа контроля не исполняется, выданное повторное предписание с новым сроком устранения нарушений не гарантирует принятие ответчиком мер по ликвидации отходов, не исключает его исполнение в установленный срок, в связи с чем требуется защита интересов Российской Федерации как собственника природного объекта, на его рациональное использование и охрану и понуждение ответчика устранению допущенных нарушений закона в гражданско-правовом порядке. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов сельского хозяйства и ТКО влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, земле, почве и лесным ресурсам как компонентам природной среды, здоровью граждан, нарушает гарантированные статьями 42 Конституции РФ, 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в близлежащих населенных пунктах.

На основании изложенного, просил суд обязать ООО «АПК Юность» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов сельского хозяйства и твердых коммунальных отходов, расположенную в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, имеющего местоположение: <адрес>, на площади 1919,2 кв.м. и вовлечь нарушенную часть участка в сельскохозяйственный оборот; обязать    ООО «АПК Юность» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов сельского хозяйства, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером № в составе земель лесного фонда, имеющего местоположение: <адрес>, на площади 281,4 кв.м.; обязать ООО «АПК Юность» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов сельского хозяйства, расположенную на территории земель, государственная собственность на которую не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами №, № в границах кадастрового квартала № в Вышнее Ольшанском сельском поселении Должанского района Орловской области на площади 1355,4 кв.м.

В судебном заседании старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Михайлова М.А. уточнила исковые требования, просила суд обязать общество с ограниченной ответственность «Агропромышленная корпорация Юность» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов сельского хозяйства и твердых коммунальных отходов, расположенную в границах: земельного участка сельскохозяйственного назначения    с кадастровым номером №, имеющего местоположение: <адрес> (на площади 1919,2 кв.м.); земельного участка с кадастровым номером № в составе земель лесного фонда, имеющего местоположение: <адрес> (на площади 281,4 кв.м.) и земель, несформированных в самостоятельный земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами №, № в границах кадастрового квартала № в Вышнее Ольшанском сельском поселении Должанского района Орловской области (на площади 1355,4 кв.м.) в следующих координатах характерных точек, определенных спутниковых геодезическим оборудованием RTK-способом путем увязки шести пунктов государственной геодезической сети (Никуличи, Спицыно, Распопово, Рябцево, Ольховец, Грачевка): точка 1. координаты X - 261645.1221, Y-2190510.8479; точка 2. координаты X - 261647.6326, Y - 2190524.5890; точка 3. координаты X - 261646.4269, Y - 2190527.4828; точка 4. координаты X - 261646.3569, Y-2190528.4541; точка 5. координаты X - 261647.2649, Y-2190531.8417; точка 6. координаты X - 261646.8367, Y - 2190534.6040; точка 7. координаты X - 261647.7544, Y - 2190540.1523; точка 8. координаты X - 261652.6639, Y - 2190543.5307; точка 9. координаты X - 261658.3199, Y - 2190545.3828; точка 10. координаты X - 261663.6991, Y - 2190547.9335; точка 11. координаты X - 261668.1053, Y - 2190547.2804; точка 12. координаты X - 261671.1659, Y - 2190551.0313; точка 13. координаты X - 261685.1355, Y-2190553.7893; точка 14. координаты X - 261707.9225, Y - 2190550.6177; точка 15. координаты X - 261721.9370, Y - 2190555.1525; точка 16. координаты X - 261728.9947, Y - 2190556.3326; точка 17. координаты X - 261733.0417, Y - 2190553.0125; точка 18. координаты X - 261736.1819, Y - 2190547.3443; точка 19. координаты X - 261741.0648, Y - 2190543.8437; точка 20. координаты X - 261750.2559, Y -2190531.9845; точка 21. координаты X - 261748.1680, Y - 2190529.7178; точка 22. координаты X - 261741.5365, Y - 2190537.3711; точка 23. координаты X - 261733.3246, Y - 2190544.0685; точка 24. координаты X - 261720.0672, Y - 2190545.2036.

В судебном заседании Орловский природоохранный межрайонный прокурор Орловской области Булгакова И.П. исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «АПК Юность» Зубов К.В. не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании пояснил, что не признает исковые требования. Необоснованными являются требования относительно навала отходов на земельном участке с кадастровым номером № и территории кадастрового квартала, на котором земельные участки не поставлены на кадастровый учет, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «АПК Юность» размещала на них зерновые отходы. Зерновые отходы размещаются непосредственно на земельном участке, принадлежащем ООО «АПК Юность» с кадастровым номером № – 3 и 5 контур. Данный земельный участок расположен рядом с земельным участком с кадастровым номером № они являются смежными, и истцом не доказано, что именно ответчик размещает на нем отходы. На данный земельный участок сбрасывают отходы другие товаропроизводители, а также местные жители. Также пояснил, что одного месяца будет недостаточно, чтобы ликвидировать несанкционированную свалку.

Представитель третьего лица управления лесами Орловской области Кленова Е.Ю. в судебном заседании поддержала требования прокурора, полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Должанского района Орловской области не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Глава администрации представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что поддерживает исковые требования прокурора, поскольку не принятие мер к устранению допущенных ООО «АПК Юность» нарушений влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, а также нарушение гарантированного статьёй 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Шевлякова М.В., Антонов М.А. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела были извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Ранее в судебном заседании пояснили, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку были выявлены нарушения, которые подтверждаются актом осмотра и представленными фотографиями.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, водные объекты.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления следует понимать вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 215 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, к основным способам складирования отходов относится, в том числе, складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами влечет за собой гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 11.08.2021 администрацией Должанского района Орловской области Орловскому природоохранному межрайонному прокурору была направлена информация с приложенными к ней фотографиями по вопросу установления факта накопления отходов от производства сельскохозяйственной продукции на предполагаемом земельном участке с кадастровым номером № на территории Вышнее Ольшанского сельского поселения Должанского района Орловской области (л.д. 7).

В результате проведенной прокурором проверки выявлены факты загрязнения отходами производства федеральных земель лесного фонда, земель общего пользования, а также земель сельскохозяйственного назначения.

Так, из акта натурного обследования лесного участка от 13.09.2021 следует, что Управлением лесами Орловской области совместно с представителями КУОО «Ливенское лесничество» совершен выезд на место в Должанский район Вышнеольшанское с/п для осмотра участка лесного фонда с кадастровым номером № на предмет соблюдения лесного законодательства. В результате осмотра части земельного участка лесного фонда с кадастровым номером № обнаружены вблизи его границы навалы отходов от зерна сельскохозяйственных культур на ориентировочной площади 1 га. Отходы производства размещены на границе с участком лесного фонда и частично на самом участке лесного фонда с кадастровым номером № В процессе осмотра части земельного участка лесного фонда, прилегающего к земельному участку сельскохозяйственного назначения установлено, что грузовые автомобили, осуществляющие вывоз отходов имеют опознавательные надписи АПК «Юность». По результатам осмотра сделан вывод, что на части участка лесного фонда с кадастровым номером № имеют место факты нарушения лесного законодательства в части нарушения правил санитарной безопасности в лесах (л.д. 9 – оборотная сторона, л.д. 78).

14.09.2021 участковый лесничий Должанского участкового лесничества КУОО «Ливенское лесничество» ФИО1 обратился в ОМВД России по Должанскому району Орловской области с заявлением об установлении лиц, осуществляющих ссыпание отходов на часть участка лесного фонда с кадастровым номером № (л.д. 77).

По указанному заявлению ОМВД России по Должанскому району Орловской области была проведена проверка.

Из материалов проверки КУСП № 902 от 13.09.2021 следует, что в рамках ее проведения УУП ОУУП и ПДН ОМВД РФ по Должанскому Орловской области ФИО2 были отобраны письменные объяснения у руководителя ООО «АПК Юность» ФИО3, который отказался от дачи объяснений, и водителя ООО «АПК Юность» Дорофеева С.А., указавшего в своих объяснениях, что 09.09.2021, погрузив отходы от зерновых культур, вывез и высыпал их на земельный участок Вышнеольшанского сельского поселения, который ООО «АПК Юность» использует как свалку. Зерновые отходы он вывозил по указанию директора ООО «АПК Юность», всего вывез в этот день на а/м КаМАЗ три кузова отходов (л.д. 83).

11.10.2021 участковым лесничим Должанского участкового лесничества КУОО «Ливенское лесничество» ФИО1 был составлен протокол № 04-002/2021 об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, согласно которому, 10.09.2021 в 11 часов 35 минут при патрулировании участка лесного фонда с кадастровым номером № установлен факт нарушения подпункта «а» пункта 20 Постановления Правительства РФ от 09.12.2021 № 2047 «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах». На вышеуказанном участке были обнаружены навалы отходов сельскохозяйственных культур, площадь загрязнения участка леса составила 281,4 кв.м. При выяснении обстоятельств дела было установлено, что отходы ссыпал ФИО4 (л.д. 86).

ФИО4 при составлении протокола об административном правонарушении подтвердил, что 10.09.2021 он действительно ссыпал зерновые отходы у леса (л.д. 86 – оборотная сторона).

20.10.2021 заместителем Главного государственного лесного инспектора Управления лесами Орловской области ФИО5 было вынесено постановление о назначении административного наказания № 26 в отношении ФИО4 по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ - в виде штрафа в размере 500 рублей. Постановление вступило в законную силу (л.д. 88).

25.10.2021 лесничим Должанского участкового лесничества КУОО «Ливенское лесничество» руководителю ООО «АПК Юность» было вынесено предостережение № 28 о недопустимости нарушения обязательных требований лесного законодательства, в котором предложено провести инструктаж с работниками о необходимости соблюдения пунктов 10,11 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» и подпункта «а» пункта 20 Постановления Правительства РФ от 09.10.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах», а также произвести очистку 10 метровой полосы прилегающей к лесу (л.д. 90).

02.12.2021 участковым лесничим Должанского участкового лесничества КУОО «Ливенское лесничество» ФИО2 был произведен осмотр участка лесного фонда с кадастровым номером №, о чем составлен акт натурного осмотра из которого следует, что вблизи границы лесного фонда обнаружены остатки отходов сельскохозяйственных культур и бытового мусора, ООО АПК "Юность" проводят мероприятия по уборке вышеуказанных отходов и мусора (л.д. 91).

22.09.2021 по вопросу складирования зерновых отходов на территории земель сельскохозяйственного назначения лесного фонда с кадастровым номером № заместителем начальника межмуниципального отдела г. Ливны, Ливенскому и Должанскому района Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, проведено обследование. По результатам визуального обследования установлено, что в Вышне-Ольшанском сельском поселении Должанского района Орловской области на указанной территории имеется наличие зерновых отходов, участок не огорожен, имеется отступ. При осмотре была произведена фотосъемка, определены местоположение и площадь занимаемого земельного участка (л.д. 12 – оборотная сторона).

Также было установлено, что площадь земельного участка используемого для складирования зерновых отходов составляет ориентировочно 4 428 кв.м., расположены зерновые отходы на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, и на части земельного участка входящего в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель – земли лесного фонда, сведения о разрешенном использовании отсутствуют, права на земельный участок не зарегистрированы (л.д. 45).

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, его собственником является ООО «АПК Юность». Граница земельного участка состоит из 8 контуров (л.д. 45).

Из акта выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, проведенного старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО6 с участием начальника отдела земельных правоотношений и обеззараживания ФГБУ ЦНМВЛ ФИО7 следует, что были совершены следующие надзорные действия: произведен осмотр земельного участка и взяты пробы. По результатам выездного обследования установлено, что на границе участка присутствуют навалы зерновых отходов высотой до 1,5 метров и шириной до 10 метров. В непосредственной близости от вышеуказанного места установлена свалка бытовых отходов (битый шифер, доски, пластиковые бутылки, изделия из пластмассы и т.д.). В ходе осмотра отобрано 10 образцов (проб) почвы на агрохимические показатели (л.д. 18).

По результатам установления специалистами ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» границ и площади территории, занятой отходами, установлено, что общая площадь нарушенного участка составила 0,36 га. Нарушенный участок частично находится в лесополосе в границах земельного участка с кадастровым номером № площадь навалов зерноотходов составила 281,4 кв.м.; в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадь отвалов зерноотходов составила 1546,1 кв.м.; в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадь свалки ТКО составила 109 кв.м.; в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадь отвалов зерноотходов составила 264,1 кв.м.; в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена в пределах кадастрового квартала № площадь отвалов зерноотходов составила 1355,4 кв.м.

Как следует из материалов дела, на территории Должанского района Орловской области (<адрес>) расположен объект негативного воздействия на окружающую среду - производственный участок № 1 «ПУ Элеватор Долгое», зарегистрированный за ООО «АПК Юность» с присвоенным номером 54-0157-01032-П и отнесенный к III категории негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 16).

Исходя из информации генерального директора ООО «АПК Юность» ФИО8 от 22.09.2021 № 1608, за истекший период 2021 года в результате сельскохозяйственной деятельности организации образовалось 401,14т. зерноотходов. Транспортировка зерноотходов осуществляется собственным автомобильным транспортом ООО «АПК Юность». Зерноотходы вносятся на собственные поля сельскохозяйственного назначения, на объекты размещения отходов, внесенные в Государственный реестр объектов размещения отходов, зерновые отходы не вывозятся (л.д. 32).

На основании Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, зерновые отходы относятся к отходам производства, отходам сельского хозяйства (код ФККО 1 10 000 00 00 0).

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков сельскохозяйственного назначения обязаны:    осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и от иного негативного воздействия.

Согласно п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047, в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В силу ч. 3 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также схему потоков отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов.

В соответствии с п.4.13 ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, принят Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол N 19 от 24 мая 2001 г.) несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно действующей на территории Орловской области Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области, утвержденной Приказом Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 N 443 (далее по тексту - Территориальная схема), поступление твердых коммунальных отходов и отходов производства для хранения и захоронения на земельные участки с кадастровыми номерами №, № и сопредельные с ними территории, Территориальной схемой не предусмотрено.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что два года работает водителем в ООО «АПК Юность», зерноотходы вывозит на поля, принадлежащие ООО «АПК Юность», по границе с лесом, не знает, какие кадастровые номера у данных земельных участков, высыпает отходы всегда на одно и то же место.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что работает лесничем Должанского участкового лесничества с июня 2021 года. 10.09.2021 около 11 часов дня, объезжал территорию лесного фонда, и на территории Вышне-Ольшанской сельской администрации Должанского района Орловской области, увидел два автомобиля марки КАМАЗ, у одного из них был открыт борт, водитель ФИО4 высыпал зерновые отходы, в том числе, и на территорию лесного фонда. При этом там уже были размещены зерноотходы. Он пояснил водителю, что зерновые отходы нельзя высыпать в указанном месте, в связи с чем, их необходимо убрать. Дорофеев С.А. ответил, что действует по указанию директора, после чего позвонил ему. Через некоторое время приехал директор элеватора ФИО3 который пояснил, что не давал водителям указания ссыпать зерноотходы в это место. В последующем 13.09.2021 было подано заявление в полицию по вопросу установления виновных лиц. В последующем приезжали специалисты и определили границу территории лесного фонда, и в каком объеме она была пересечена. По результатам проверки он составил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 за размещение отходов 10.09.2021.

Оценив показания свидетелей по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает возможным положить их в основу вынесения решения, поскольку у суда нет оснований подвергать сомнению показания свидетелей. Данных о заинтересованности свидетелей в исходе дела не имеется. Показания свидетелей не противоречат обстоятельствам, сведениям, которые содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждено несанкционированное складирование ООО АПК "Юность" зерновых отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном: <адрес> (на площади 1919,2 кв.м.); на земельном участке с кадастровым номером №, входящим в составе земель лесного фонда, расположенном: <адрес> (на площади 281,4 кв.м.) и на землях, не сформированных в самостоятельный земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами №, № в границах кадастрового квартала № в <адрес> (на площади 1355,4 кв.м.) в представленных координатах характерных точек, определенных спутниковых геодезическим оборудованием RTK-способом путем увязки шести пунктов государственной геодезической сети (<адрес>).

А так же подтвержден факт наличия несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ответчику.

Помимо этого, земельный участок, принадлежащий ООО «АПК Юность», с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения используется не по целевому назначению, а для складирования отходов, что приводит к деградации, загрязнению, захламлению земли, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным последствиям. Собственник земельного участка ООО «АПК Юность» мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов не принимает.

Таким образом, ответчиком допущены нарушения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об обращении с отходами производства и потребления, обязанность по устранению которых лежит именно на ответчике.

Доводы представителя ответчика о необоснованности требования о ликвидации навала зерноотходов на земельном участке с кадастровым номером № и на территории кадастрового квартала, на котором земельные участки не поставлены на кадастровый учет, так как отсутствуют доказательства, подтверждающие, что именно ООО «АПК Юность» размещала на них зерновые отходы, являются необоснованными, поскольку опровергаются материалами дела.

Кроме того, из показаний в судебном заседании свидетеля ФИО1 которые согласуются с другими исследованными доказательствами, следует, что 10.09.2021 при обследовании территории лесного фонда, именно в той её части, которая в последующем специалистами была определена, как земельный участок с кадастровым номером №, входящий в состав земель лесного фонда, им было обнаружено, что водитель ФИО4 высыпал зерновые отходы.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании подтвердил, что каждый раз на это место высыпает отходы, действует по указанию руководителя элеватора ООО АПК "Юность", подтвердил, что в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по данному факту.

Аналогичные пояснения по указанному факту размещения зерноотходов ФИО4 давал 15.09.2021 в объяснении сотруднику полиции в рамках проводимой в порядке ст.145 УПК РФ проверки по заявлению ФИО1 где при этом указал дату события как 09.09.2021. Однако в дальнейшем при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ в объяснении указал, что 10.09.2021 ссыпал зерноотходы.

Таким образом сообщенная им дата 09.09.2021 при даче объяснения сотруднику полиции была уточнена при составлении протокола об административном правонарушении.

По указанным основаниям ссылка представителя ответчика на расхождение в указанных документах (объяснении и протоколе) в дате размещения водителем зерноотходов на земельном участке лесного фонда, как на основание для вывода об отсутствии доказательств размещения отходов ответчиком, является несостоятельной.

На основании изложенного, требования прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов сельского хозяйства и твердых коммунальных отходов, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд в этом же решении устанавливает срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Так, прокурор, заявляя требование об устранении допущенного нарушения в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, полагает, что в данном случае указанный срок является разумным.

Вместе с тем, при определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд не может согласиться с позицией прокурора, поскольку для ликвидации свалки требуется определенное время и финансовые затраты, а потому считает, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, возможным установить окончательный срок исполнения решения суда вместо одного месяца - два месяца со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственность «Агропромышленная корпорация Юность» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов сельского хозяйства и твердых коммунальных отходов, расположенную в границах: земельного участка сельскохозяйственного назначения    с кадастровым номером №, имеющего местоположение: Орловская <адрес> (на площади 1919,2 кв.м.); земельного участка с кадастровым номером № в составе земель лесного фонда, имеющего местоположение: Орловская <адрес> (на площади 281,4 кв.м.) и земель, несформированных в самостоятельный земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами №, № в границах кадастрового квартала № в <адрес> (на площади 1355,4 кв.м.) в следующих координатах характерных точек, определенных спутниковых геодезическим оборудованием RTK-способом путем увязки шести пунктов государственной геодезической сети (Никуличи, Спицыно, Распопово, Рябцево, Ольховец, Грачевка):

точка 1. координаты X - 261645.1221, Y-2190510.8479;

точка 2. координаты X - 261647.6326, Y - 2190524.5890;

точка 3. координаты X - 261646.4269, Y - 2190527.4828;

точка 4. координаты X - 261646.3569, Y-2190528.4541;

точка 5. координаты X - 261647.2649, Y-2190531.8417;

точка 6. координаты X - 261646.8367, Y - 2190534.6040;

точка 7. координаты X - 261647.7544, Y - 2190540.1523;

точка 8. координаты X - 261652.6639, Y - 2190543.5307;

точка 9. координаты X - 261658.3199, Y - 2190545.3828;

точка 10. координаты X - 261663.6991, Y - 2190547.9335;

точка 11. координаты X - 261668.1053, Y - 2190547.2804;

точка 12. координаты X - 261671.1659, Y - 2190551.0313;

точка 13. координаты X - 261685.1355, Y-2190553.7893;

точка 14. координаты X - 261707.9225, Y - 2190550.6177;

точка 15. координаты X - 261721.9370, Y - 2190555.1525;

точка 16. координаты X - 261728.9947, Y - 2190556.3326;

точка 17. координаты X - 261733.0417, Y - 2190553.0125;

точка 18. координаты X - 261736.1819, Y - 2190547.3443;

точка 19. координаты X - 261741.0648, Y - 2190543.8437;

точка 20. координаты X - 261750.2559, Y -2190531.9845;

точка 21. координаты X - 261748.1680, Y - 2190529.7178;

точка 22. координаты X - 261741.5365, Y - 2190537.3711;

точка 23. координаты X - 261733.3246, Y - 2190544.0685;

точка 24. координаты X - 261720.0672, Y - 2190545.2036.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 07 февраля 2022 года.

Председательствующий Е.Н. Гнеушева