Судебный акт #1 (Определения) по делу № 3-155/2012 ~ М-190/2012 от 24.07.2012

Дело №3-155-2012

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Пермский краевой суд в составе: председательствующего судьи Бузмакова С.С. при секретаре Нициевской Л.Н.

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Зарубина А.С., представителей Правительства Пермского края К1., К2., рассмотрел 16 августа 2012 года в открытом судебном заседании в городе Перми гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Пермского края о признании недействующими абзаца второго пункта 7, пункта 10 постановления Правительства Пермского края от 3 октября 2011 года № 727-п «Об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в составе населённых пунктов Пермского края по состоянию на 1 января 2012 года и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края (в редакции постановления Правительства Пермского края от 1 декабря 2011 года № 985-п),

установил:

постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2012 года № 727-п (в редакции постановления Правительства Пермского края от 1 декабря 2011 года № 985-п) утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов Пермского края и средние (взвешенные по площади) значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населённых пунктов Пермского края (далее -Постановление).

Первый заместитель прокурора Пермского края обратился в Пермский краевой суд с заявлением о признании недействующими абзаца второго пункта 7 и пункта 10 названного Постановления.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что пунктом 10 Постановления определено, что данный нормативный правовой акт вступает в силу с 1 января 2013 года, но не ранее чем через 10 дней после дня его официального опубликования.

В соответствии с пунктом 7 Постановления кадастровая стоимость земельных участков, утверждённая Постановлением, применяется для целей налогообложения.

С учётом изложенного, при определении порядка вступления в силу указанного Постановления должны соблюдаться установленные статьёй 5 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс РФ) единые правила вступления в силу актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов в налоговой сфере.

Согласно пункту 1 статьи 390 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Пунктом 1 статьи 5 Налогового кодекса РФ установлено, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Данное правило распространяется также на нормативные правовые акты о налогах и сборах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 названной статьи).

Таким образом, пункт 10 Постановления, в частности фраза «но не ранее чем через 10 дней после дня официального опубликования», не соответствует требованиям пунктов 1, 5 статьи 5 Налогового кодекса РФ.

Кроме того, абзац второй пункта 7 Постановления устанавливает, что кадастровая стоимость, утверждённая настоящим Постановлением, определена в результате проведения государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населённых пунктов Пермского края по состоянию на 1 января 2010 года.

Поскольку Постановление вступает в силу с 1 января 2013 года, возникает неясность, за какой налоговый период (2010, 2011, 2012 или 2013 год) при исчислении земельного налога будет применяться утверждённая данным постановлением кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно пункту 6 статьи 3 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить.

Таким образом, абзац второй пункта 7 Постановления не соответствует требованиям пункта 1 статьи 1, пункта 6 статьи 3, пункта 2 статьи 5, пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса РФ.

В силу положений подпунктов 3, 9 пункта 1 статьи 6 Налогового кодекса РФ нормативный правовой акт о налогах и сборах признаётся не соответствующим настоящему Кодексу, если такой акт изменяет определённое данным Кодексом содержание обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Кодексом, иным образом противоречит общим началам и (или) буквальному смыслу конкретных положений Налогового кодекса РФ.

В судебном заседании представители Правительства Пермского края К1. и К2., действующие на основании доверенностей, заявили ходатайство о прекращении производства по делу, так как оспариваемое первым заместителем прокурора Пермского края Постановление является недействующим, поскольку оно вступает в силу с 1 января 2013 года (пункт 10 Постановления). Участвующий в деле прокурор Пермской краевой прокуратуры Зарубин А.С. пояснил, что оставляет разрешение заявленного представителями заинтересованного лица ходатайства на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу второму статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК Российской Федерации в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отменённый органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отменённый, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.

Пунктом 10 постановления Правительства Пермского края от 3 октября 2011 года № 727-п (в редакции постановления Правительства Пермского края от 1 декабря 2011 года № 985-п) установлено, что настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2013 года, но не ранее чем через 10 дней после дня его официального опубликования.

Первоначальный текст постановления Правительства Пермского края от 3 октября 2011 года № 727-п вместе с приложениями был опубликован 17 октября 2011 года в «Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 41 и специальных выпусках (части 1, 2, 3, 4, 5, 6,7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,15).

Постановление Правительства Пермского края от 1 декабря 2011 года № 985-п «О внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 03 октября 2011 года № 727-п «Об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Пермского края по состоянию на 1 января 2012 года и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населённых пунктов Пермского края» опубликовано в «Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 48, 05 декабря 2011 года.

Принимая во внимание, что оспариваемый первым заместителем прокурора Пермского края нормативный правовой акт вступает в силу с 1 января 2013 года и на день рассмотрения настоящего дела является недействующим, он не порождает правовых последствий и не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод неопределённого круга лиц, в связи с чем ходатайство представителей заинтересованного лица является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному абзацем вторым статьи 220 ГПК Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 220, 221, 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

прекратить производство по делу по заявлению первого заместителя прокурора Пермского края о признании недействующими абзаца второго пункта 7, пункта 10 постановления Правительства Пермского края от 3 октября 2011 года № 727-п «Об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в составе населённых пунктов Пермского края по состоянию на 1 января 2012 года и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населённых пунктов Пермского края (в редакции постановления Правительства Пермского края от 1 декабря 2011 года № 985-п).

На определение может быть подана частная жалоба или принесено представление прокурором в течение пятнадцати дней к апелляционном порядке в Пермский краевой суд.

Судья - Бузмаков С.С.

Определение вступило в законную силу 01 сентября 2012 года.