Решение по делу № 2а-68/2020 от 26.11.2019

Дело № 2а-68/2020

УИД 50RS0050-01-2019-002524-24

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 февраля 2020 г.                                              г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Симоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Управляющая компания «Шатура» к Управлению Роспотребнадзора по Московской области, Воскресенскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Московской области, главному специалисту-эксперту Боброву Александру Владимировичу об отмене предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор, об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

у с т а н о в и л:

ООО «Управляющая компания «Шатура» обратилось в суд с административным иском к Воскресенскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Московской области по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Воскресенского ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области Бобровым А.В. на основании проведенной проверки в адрес административного истца выдано предписание, обязывающее в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести дополнительные мероприятия по уменьшению шума от насосного оборудования, обеспечивающего теплоснабжение жилого многоквартирного дома <адрес> с целью безопасных, безвредных условий проживания граждан, а также провести замеры шума в квартире № вышеуказанного дома и выборочно в других квартирах на соответствие параметров шума установленным требованиям.

На основании Решения Шатурского городского суда Московской области от 07.05.2019 по иску ООО «Управляющая компания «Шатура» срок выполнения предписания был перенесен на 15.10.2019.

По окончанию отопительного сезона в летний период застройщиком данного дома в соответствии с гарантийными обязательствами после сдачи МКД в эксплуатацию был проведен комплекс мероприятий, направленных на снижение шумового воздействия создаваемого инженерным оборудованием системы отопления и данные о выполнении переданы в ООО «Управляющая компания «Шатура».

После начала отопительного сезона и вывода системы отопления в штатный режим на многоквартирном доме по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ. силами испытательной лаборатории ЭкоТестЭкспресс проведены измерения шумового давления, которые зафиксированы протоколом измерений уровней звукового давления от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающие, что произведенные работы привели к значительному снижению шумового давления в данном помещении – комнате площадью 13 кв.м. отсутствует превышение, в комнате площадью 14,3 кв.м. имеется превышение в октавной частоте 250 Гц на 1,7 дБ, что доказывает эффективность проведенных мероприятий.

Главным специалистом-экспертом Воскресенского ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области Бобровым А.В. проведена проверка и в адрес ООО «Управляющая компания «Шатура» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, обязывающее в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ревизию насосного оборудования, обеспечивающего теплоснабжение данного многоквартирного дома и мероприятия по уменьшению шума, после проведения мероприятий произвести замеры шума на соответствие параметров шума установленным требованиям, а также представить экспертное заключение по протоколу замеров шума.

Полагает, что при вынесении предписания не учитывалось, что указанный многоквартирный дом находится на гарантийном обслуживании у компании застройщика - ООО «Шатуравто», и все инженерное оборудование было установлено его подрядчиками. После ввода в эксплуатацию и запуска систем отопления были выявлены множественные недостатки данной системы, в связи с чем велась претензионная работа между ООО «Управляющая компания «Шатура» и застройщиком, в результате которой ООО «Шатуравто» силами подрядчиков установили повысительные насосы, обеспечивающие возможность полноценной работы системы отопления и гарантированного теплоснабжения жителей. Установка насосного оборудования проведена ДД.ММ.ГГГГ.

После этого выявлены факторы усиления шума в отопительной системе и в течение ДД.ММ.ГГГГ проводились мероприятия по минимизации негативных факторов, а именно, многоуровневая установка вибропоглощающих вставок на подающие патрубки насосной станции, горизонтальные лежаны и на отходящие вертикальные стояки. Проведена регулировка группы автоматики насосной станции.

В связи с невозможностью проведения работ в отопительный сезон и во исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в летний период на отключенном оборудовании проведен комплекс мероприятий, направленных на снижение шумового давления создаваемого инженерной сетью отопления, позволивший практически полностью устранить негативные явления.

Все работы проводились лицом, у которого дом находится на гарантийном обслуживании, т.е. застройщиком данного объекта капитального строительства – ООО «Шатуравто» - установление результативности мероприятий может подтвердить только проведение замеров шума экспертной организацией.

Полагает, что провести замеры шумового давления возможно только на работающем в штатном режиме оборудовании во время отопительного сезона.

Проведение каких-либо дополнительных работ по модернизации установленного оборудования возможно только после окончания отопительного сезона, поскольку потребует остановку и полное слитие теплоносителя с системы отопления и займет продолжительное время в течение нескольких дней, что приведет к невозможности проживания в многоквартирном доме. Выполнение указанного выше предписания невозможно, т.к. действия по его реализации повлекут за собой угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в данном жилом доме.

Поскольку со стороны ООО «Управляющая компания «Шатура» выполнены все необходимые мероприятия в соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом, направленные на комфортное проживание собственников жилых помещений, а также ряд мероприятий, направленных на улучшение характеристик собственности, переданное в ее управление, просит отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным специалистом-экспертом Воскресенского ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области Бобровым А.В., поскольку его выполнение в установленные сроки требует отключение системы отопления многоквартирного жилого дома на длительный период и повлечет за собой угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением суда от 19.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Шатуравто» (застройщик).

Определением суда от 16.01.2020 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Роспотребнадзора по Московской области, главный специалист-эксперт Воскресенского территориального отдела Управления Роспотребназдора по Московской области Бобров А.В. (должностное лицо, вынесшее оспариваемое предписание).

Представитель административного истца ООО «Управляющая компания «Шатура» Исаев А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Московской области по доверенности Емельянова Е.М. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Просила в иске отказать.

Административный ответчик главный специалист-эксперт Воскресенского территориального отдела Управления Роспотребназдора по Московской области Бобров А.В. в судебном заседании пояснил, что факт превышения ПДН по шуму установлен, несмотря на то, что выявленное превышение незначительно, с учетом продолжающихся жалоб жильца, он обязан реагировать.

Представитель административного ответчика Воскресенского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Шатуравто» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации организация может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

ООО «Управляющая компания «Шатура» является коммерческой организацией, целью создания которой является получение прибыли за счет осуществления ей видов деятельности, в т.ч. связанных с управлением эксплуатацией жилого и нежилого фонда.

Управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> осуществляет ООО «Управляющая компания «Шатура» на основании договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-106).

Предметом вышеуказанного договора является выполнение Управляющей компанией комплекса услуг и работ, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных и иных услуг собственниками помещений и иным лицам, пользующимся помещениями на законных основаниях.

Порядок организации и проведения проверок федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 07.05.2019, вступившим в законную силу 18.06.2019, исковые требования ООО «Управляющая компания «Шатура» к Воскресенскому ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области, главному специалисту-эксперту Боброву А.В. об отмене предписания были удовлетворены частично.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из указанного решения суда, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Воскресенского ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области Бобровым А.В. на основании проведенной проверки в адрес административного истца было выдано предписание, обязывающее в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести дополнительные мероприятия по уменьшению шума от насосного оборудования, обеспечивающего теплоснабжение жилого многоквартирного дома <адрес> с целью безопасных, безвредных условий проживания граждан, а также провести замеры шума в квартире № вышеуказанного дома и выборочно в других квартирах на соответствие параметров шума установленным требованиям.

По объяснениям сторон на основании Решения Шатурского городского суда Московской области от 07.05.2019 по иску ООО «Управляющая компания «Шатура» срок выполнения предписания был перенесен на 15.10.2019.

По сообщению ООО «Шатуравто» от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному в адрес ООО УК «Шатура», в ходе проведения мероприятий по снижению шумового давления инженерных сетей отопления на жилом доме по адресу: <адрес> находящимся на гарантии после ввода в эксплуатацию подрядной организацией выполнены следующие работы: проведена регулировка насосного оборудования, вставлены дополнительные регулировочные шайбы, на установленные ранее дэмфирующие вибровставки, произведена герметизация закладных гильз проходных трубопроводов стояков отопления, проведена центровка лежанов отопления и подвесных конструкций (л.д. 23).

С целью проверки на безопасность по поручению ООО УК «Шатура» испытательной лабораторией «ЭкоТестЭкспресс» произведены измерения уровней звукового давления в жилом помещении по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что измеренные уровни звукового давления в октавной полосе частот 250 Гц в жилой комнате площадью 14,3 кв.м. не удовлетворяют требованиям СН 2.2.4/2.1.8562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», при ПДУ 30 дБ, составляет 31,7 дБ (протокол измерений от ДД.ММ.ГГГГ № №, л.д. 24-25).

Распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Управляющая компания «Шатура» назначено проведение внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18).

Из акта проверки Воскресенского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в процессе проведенной внеплановой выездной проверки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Управляющая компания «Шатура» были выявлены нарушения обязательных требований, а именно превышение предельно-допустимого уровня звукового давления на 1,7 дБА в октавной полосе 250Гц является нарушением ст.ст. 11, 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 53-ФЗ, п. 6.1.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 6.3. СН-2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». Также выявлен факт невыполнения предписания должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ п.1 п.2 считается не выполненным, т.к. уровни шума в одной из комнат заявителя не отвечают установленным требованиям санитарного законодательства(л.д. 13-16).

Статьей 17 Закона предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Воскресенского территориального отдела Управления Роспотребназдора по Московской области Бобровым А.В. вынесено предписание №, согласно которому на ООО «Управляющая компания «Шатура» возложена обязанность провести ревизию насосного оборудования, обеспечивающего теплоснабжение многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> и мероприятия по уменьшению шума. После проведенных мероприятий провести замеры шума по адресу: <адрес> на соответствие параметров шума установленным требованиям. Представить экспертное заключение по протоколу замеров шума, с установлением срока предоставления отчета о выполнении предписания – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания (ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Наличие нарушений санитарно-эпидемиологических требований к жилым помещениям, а именно по уровню шума от насосного оборудования, обеспечивающего теплоснабжение многоквартирного жилого дома <адрес> установлено, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в вышеуказанном многоквартирном жилом доме.

Как указывалось выше, относительно обстоятельств дела, доводов сторон, преюдициальное значение имеет Решение Шатурского городского суда Московской области от 07.05.2019, вступившим в законную силу 18.06.2019, по административному иску ООО «Управляющая компания «Шатура» к Воскресенскому ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области, главному специалисту-эксперту Боброву А.В. об отмене предписания должностного лица, которым доводы административного истца о наличии обязанности застройщика устранять выявленные в пределах гарантийного срока нарушения в работе оборудования МКД, являющегося общей собственностью, признаны судом необоснованными.

Вместе с тем, суд указал, что выполнение предписания в установленный срок в отопительный сезон, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан с учетом необходимости проведения работ по исполнению предписания на отключенном оборудовании в течение нескольких дней или недель.

В связи с этим судом на должностное лицо была возложена обязанность установить ООО «Управляющая компания «Шатура» новый срок, позволяющий исполнить вынесенное предписание и провести проверку уровня шума по результатам выполненных для исполнения предписания мероприятий.

В оспариваемом в настоящем деле предписании должностного лица снова установлен срок его исполнения в период отопительного сезона - до ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств наличия объективной возможности устранения выявленных нарушений в установленный административным органом срок, административными ответчиками суду не представлено.

Таким образом, в указанной части предписание является неисполнимым.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Разрешая вышеуказанный спор, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований с возложением обязанности на административного ответчика установить административному истцу новый срок для выполнения предписания, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых былоподано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск ООО «Управляющая компания «Шатура» удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, вынесенное главным специалистом-экспертом Воскресенского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области Бобровым Александром Владимировичем ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Управляющая компания «Шатура» в части установления срока направления отчета о выполнении предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на должностное лицо, уполномоченное осуществлять федеральный государственный надзор, - главного специалиста-эксперта Воскресенского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области Боброва Александра Владимировича обязанность установить ООО «Управляющая компания «Шатура» новый срок направления отчета о выполнении предписания, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ №.

    Возложить на должностное лицо, уполномоченное осуществлять федеральный государственный надзор, - главного специалиста-эксперта Воскресенского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области Боброва Александра Владимировича обязанность сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу ООО «Управляющая компания «Шатура» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                              Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2020 г.

Судья                                                            Т.Ю. Хаванова