Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1744/2020 ~ М-1500/2020 от 21.05.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года             г. Самара    

Советский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Селезневой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Канаевой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Капустей М.М. к Отделу по вопросам миграции отдела полиции № У МВД России по <адрес>, Департаменту управления имуществом г.о.Самара о возложении обязанности регистрации по месту жительства и внесении изменений в договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

    Капустей М.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать решение Департамента управления имуществом г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. и решение Отдела по вопросам миграции отдела полиции № УМВД России по <адрес> незаконными. Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара внести изменения в пункт 3 Договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, указав сведения в подпункте 1 о вселении совместно с нанимателем в жилое помещение члена семьи – дочь Капустей М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязать отдел по вопросам миграции отдела полиции № У МВД России по <адрес> зарегистрировать Капустей М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства в <адрес>.

В обоснование иска Капустей М.М. указала, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. исковые требования Капустей М.М. в интересах своей недееспособной матери ФИО4 к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке удовлетворены, на Департамент управления имуществом г.о.Самара возложена обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, соответствующего установленным нормам и требованиям с учетом права на дополнительную площадь. ДД.ММ.ГГГГ. между Департаментом управления имуществом г.о. Самара и недееспособной матерью истца ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения №, состоящего из двух комнат, общей площадью 43,00 кв.м, в том числе жилой 30,10 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>. При предоставлении благоустроенного жилья и переселении истца и ее матери из аварийного дома, правовой статус истца не изменился, она также имеет право пользоваться жилым помещением на условиях ранее заключенного договора найма № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ранее Капустей М.М. проживала с матерью совместно, они являются членами одной семьи, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ., были признаны малоимущими и состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, что также подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ. После расселения из аварийного дома на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом управления имуществом в пользу матери истца предоставлено благоустроенное жилье, ДД.ММ.ГГГГ. истец с матерью снялись с регистрационного учета и обратилась в ОВМ ОП № для регистрации по месту проживания. Необходимые для регистрации документы истцом были предоставлены в полном объеме, однако сотрудники ОВМ ОП № истцу пояснили, что регистрация мамы по месту проживания состоялась, в то время как возможность зарегистрировать истца в установленном законном порядке не представляется возможным ввиду отсутствия упоминания истца и ее данных в договоре социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в ОВМ ОП № с письменным заявлением о регистрации по месту фактического проживания и просьбой разъяснить порядок ее действий, в дальнейшем было рекомендовано обратиться в Департамент управления имуществом городского округа Самара. ДД.ММ.ГГГГ. отделом опеки и попечительства Железнодорожного и <адрес>ов <адрес> по письменному обращению истца предоставлен ответ об отсутствии возражений против включения истца в договор социального найма для последующей регистрацией по месту фактического жительства. ДД.ММ.ГГГГ. от Департамента управления имуществом городского округа Самара поступил письменный отказ, поскольку мать истца является недееспособной и не может выразить своего письменного согласия. В ДД.ММ.ГГГГ. ОВМ ОП№ истцу также выдан отказ с рекомендациями обратиться в Департамент управления имуществом городского округа Самара в части указания в договоре социального найма истца как члена семьи нанимателя. Таким образом, снявшись добровольно с регистрационного учета, улучшив условия совместного проживания, зарегистрироваться по месту жительства истец не имеет возможности в силу отсутствия сведений в договоре социального найма и непредставления письменного согласия недееспособной матери истца, опекуном которой она является. Факт проживания в жилом помещении по бессрочному договору найма является безусловным основанием для постоянной регистрации по месту жительства, а действия ответчиков, выразившееся в отказе в оформлении документов для регистрации и включении истца в договор, не могут быть признаны законными и обоснованными.

Административный истец – Капустей М.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении. Согласно ее объяснениям, ранее вместе с мамой ФИО4, а также родственниками ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО7 они проживали по адресу: <адрес>. Многоквартирный дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу, их семья признан малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Ее мама – ФИО4 страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006г. №. На основании решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ее маме предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. В регистрации по данному адресу ей Департаментом управления имуществом г.о. Самара и Отделом по вопросам миграции отдела полиции № УМВД отказано. Без регистрации она не может реализовать и пользоваться правами.

Представители административных ответчиков - Отдела по вопросам миграции отдела полиции № У МВД России по <адрес> и Департамента управления имуществом г.о.Самара в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу ч.1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управ омоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право выбирать место жительства. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993г № «O праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат кемпинг, туристическая база, больница, другое подсобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие...), в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях. На основании ч.1. ст.3 указанного Закона РФ, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.95г. №, и Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС РФ от 20.09.07г. №, должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение поквартирных карточек и карточек регистрации по месту жительства, являются должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций государственного, муниципального жилищных фондов; жилищно-строительных и жилищных кооперативов акционерных обществ и других коммерческих организаций; других государственных, муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на прав: хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.

Отказ в регистрации по месту жительства нарушает их жилищные права, не позволяет получить бесплатное медицинское обеспечение и медицинской страховой полис оформить кредит, затрудняет заключение договора ипотеки и др. Факт постоянного проживания по указанному адресу могут подтвердить свидетели - соседи.

В силу ст. 27 Устава г.о. Самара Департамент управления имуществом г.о. Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара.

Согласно пункту 3.1.2. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 28.05.2009г. №, от имени муниципального образования городского округа Самара наймодателем по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде выступает Департамент управления имуществом г.о. Самара, который также осуществляет учет и регистрацию заключенных договоров социального найма.

В соответствии со ст. 32 Гражданского кодекса Российской Федерации опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными.

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, опека над гражданами, признанными судом недееспособными, устанавливается для защиты их прав и интересов, с тем чтобы опекуны - лица, являющиеся представителями подопечных в силу закона, имели возможность совершать от их имени и в их интересах все необходимые сделки и выступать в защиту их прав и законных интересов в любых отношениях.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Гражданского Кодекса РФ Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

    Согласно п. 2 ст. 37 Гражданского Кодекса РФ Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. исковые требования Капустей М.М. в интересах своей недееспособной матери ФИО4 к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке удовлетворены, на Департамент управления имуществом г.о.Самара возложена обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, соответствующего установленным нормам и требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ. между Департаментом управления имуществом г.о. Самара и недееспособной ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения №, состоящего из двух комнат, общей площадью 43,00 кв.м, в том числе жилой 30,10 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>.

Судом также установлено, что ранее Капустей М.М. проживала с матерью совместно, они являются членами одной семьи, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, они признаны малоимущими и состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, что также подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ.

После расселения из аварийного дома по адресу: <адрес>, на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Департамент управления имуществом в пользу матери истца предоставил благоустроенное жилье.

ДД.ММ.ГГГГ. истец с матерью снялись с регистрационного учета и обратились в ОВМ ОП № для регистрации по месту проживания.

Необходимые для регистрации документы истцом были предоставлены в полном объеме, однако сотрудники ОВМ ОП № истцу пояснили, что регистрация ФИО4 по месту проживания состоялась, в то время как возможность зарегистрировать истца в установленном законном порядке не представляется возможным ввиду отсутствия упоминания истца и ее данных в договоре социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. Капустей М.М. обратилась в ОВМ ОП № с письменным заявлением о регистрации по месту фактического проживания и просьбой разъяснить порядок ее действий. В дальнейшем ей рекомендовано обратиться в Департамент управления имуществом городского округа Самара. ДД.ММ.ГГГГ. отделом опеки и попечительства Железнодорожного и <адрес>ов <адрес> по письменному обращению истца предоставлен ответ об отсутствии возражений против включения истца в договор социального найма для последующей регистрации по месту фактического жительства. ДД.ММ.ГГГГ. от Департамента управления имуществом городского округа Самара поступил письменный отказ, поскольку мать истца является недееспособной и не может выразить своего письменного согласия. В ДД.ММ.ГГГГ года ОВМ ОП№ истцу также отказано с рекомендациями обратиться в Департамент управления имуществом городского округа Самара в части указания в договоре социального найма истца как члена семьи нанимателя.

Исходя из того, что административный истец – Капустей М.М. является опекуном своей недееспособной мамы ФИО4, они проживают вместе, являются членами одной семьи, ФИО4 предоставлено жилое помещение по договору социального найма в связи с тем, что дом, в котором они проживали ранее признан аварийным, их семья признана малоимущей, суд приходит к выводу о признании незаконными решений Департамента управления имуществом г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ и Отдела по вопросам миграции отдела полиции № У МВД России по <адрес> и обязании Департамент управления имуществом г.о. Самара внести соответствующие изменения в договор социального найма, а отдел по вопросам миграции полиции № УМВД России по <адрес> - зарегистрировать Капустей М.М.

.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 175-178 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Капустей М.М. к Отделу по вопросам миграции отдела полиции № У МВД России по <адрес>, Департаменту управления имуществом г.о.Самара о возложении обязанности регистрации по месту жительства и внесении изменений в договор социального найма удовлетворить.

Признать решение Департамента управления имуществом г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. и решение Отдела по вопросам миграции отдела полиции № У МВД России по <адрес> незаконными.

Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара внести в договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. изменения, указав сведения о вселении совместно с нанимателем в жилое помещение члена семьи – дочь Капустей М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать отдел по вопросам миграции отдела полиции № УМВД России по <адрес> зарегистрировать Капустей М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2020 года.

Судья                                         Селезнева Е.И.