Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-263/2011 от 03.03.2011

Дело №12-263\2011                         22 марта 2011 года

РЕШЕНИЕ

       Судья Волжского городского суда Волгоградской области Павлова Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском 22 марта 2011 года дело по жалобе Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г.Волжскому Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка .... Волгоградской области от 10 февраля 2011 года прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Карадуты К.В. о привлечении к административной ответственности по ст.19.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием в действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

          ИФНС РФ по г.Волжскому обратилась в суд с вышеуказанной жалобой. В обоснование указал, что .... мировой судья судебного участка .... рассмотрев материал об административном правонарушении, представленный ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области, предусмотренного ст. 19.4 КоАП РФ в отношении главного врача .... вынес решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения. Налоговым кодексом Российской Федерации на налоговые органы возложены функции по контролю за соблюдением законодательства о налогах и c6opах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов. В соответствии с частью 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Несмотря на вышеуказанную норму закона, уплата налогов производится с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации, что приводит к росту задолженности перед бюджетом. Одним из методов принудительного взыскания задолженности налогоплательщика, образовавшейся перед бюджетами различных уровней, является направление в его адрес требования об уплате налога, которым в силу ст. 69 НК РФ признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога. Требование об уплате налога может быть передано руководителю организация (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или     передано     в     электронном     виде     по телекоммуникационным     каналам     связи.     В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма. Инспекцией в адрес .... (.... ....) направлено требование .... от .... об уплате налога, сбора, пени, штрафа. Однако исчерпывающих мер для обеспечения своевременной уплаты налогов и сборов с их стороны предпринято не было, факт не погашения задолженности подтверждается распечаткой Сальдо по налогу, в связи с чем, ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области в отношении руководителя Карадута К.В. ГУЗ .... была инициирована процедура составления протокола об административном правонарушении .... от .... по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей. Вина данной организации проявляется в виновном бездействии руководителя организации не предпринявшего всех зависящих от него мер по ведению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций направленных на исполнение обязанности по уплате налога. Выполнение инспекцией мероприятий принудительного взыскания в отношении организации не может освобождать руководителя организации от административной ответственности предусмотренной КоАП РФ. Выводы мирового судьи ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области считает неправомерными, так как они нарушают законные права и интересы государственного органа. В соответствии со статьей 21, пунктом 1 статьи 23, статьей 24 НК РФ налогоплательщики (налоговые агенты) и плательщики сборов обязаны уплачивать законно установленные налоги сборы, а также нести иные обязанности, установленные законодательством о налогах и сборах. Налоговые органы в силу пунктов 8, 9 статьи 31 НК РФ вправе требовать от налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований, а также наделены правом взыскивать недоимки, пени, проценты и штрафы в случаях и в порядке, которые установлены НК РФ. Аналогичные права предоставлены должностным лицам налоговых органов пунктами 5, 9 статьи 7 Закона РФ от .... .... .... Ссылка мирового судьи в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении на нормы, содержащиеся в Федеральном законе от .... №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ссылка на то, что неуплата должностным лицом организации налогов и сборов в установленный срок не содержит в себе состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, поскольку указанные действия не препятствуют нормальной деятельности государственных органов, либо исполнению должностными лицами этих органов своих служебных обязанностей не соответствует действительности, поскольку денежные средства от уплаты налогов являются составляющими бюджета государства и распределяются по отдельным статьям расходов на финансирование федеральных экономических и социальных программ, систем здравоохранения и образования, обеспечение национальной безопасности и обороноспособности страны. В связи с чем, неисполнение обязанности по своевременной уплате налогов наносит ущерб бюджетам различных уровней в виде не поступления сумм налогов и приводит    к «подрыву» экономических    основ правопорядка в государстве. Считают выводы суда об отсутствии в рассматриваемых случаях состава правонарушения основаны на неправильном применении норм материального права, поскольку действия Инспекции по выставлению в адрес налогоплательщиков требований об уплате налога прямо предусмотрены законом и совершены налоговым органом в рамках представленных ему полномочий. Обязанность платить законно установленные налоги прямо предусмотрена статьей 57 Конституции Российской Федерации и п.п. 1 п. 1 ст. 23 Налогового Кодекса РФ, в связи с чем невыполнение законного и обоснованного требования налогового органа об уплате налога, сбора, пени, штрафа является административным правонарушением против порядка управления (Глава 19 КоАП РФ). Просят восстановить срок для обращения с жалобой на постановление мирового судьи, а также отменить постановление мирового судьи от .... и материал направить на новое рассмотрение.

    В судебном заседании представитель ИФНС РФ по г.Волжскому Волгоградской области К.В. поддержал доводы жалобы в полном объеме по указанным основаниям.

     Карадута К.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в установленном законом порядке.

          Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд считает жалобу ИФНС РФ по г.Волжскому не обоснованной.

Согласно ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 - 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения...

На основании ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

К должностным лицам, неповиновение законному распоряжению (требованию) которых составляет оконченный состав административного правонарушения, относятся уполномоченные на осуществление государственного надзора и контроля сотрудники органов внутренних дел (милиции), налоговых, таможенных органов, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, фитосанитарного, пожарного надзора, экспортного и валютного контроля, органов по надзору в сфере торговли, качества товаров и защиты прав потребителей, органов экологического, технологического и атомного надзора, органов надзора в сфере природопользования и ряда других органов исполнительной власти, осуществляющих надзорно-контрольные функции.

Законные распоряжения, требования названных должностных лиц, выполняющих возложенные на них законодательством обязанности по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в деятельности физических и юридических лиц, иных организаций независимо от форм собственности и организационной подчиненности, являются обязательными для исполнения руководителями, иными должностными лицами названных организаций, а также гражданами. Эти законные распоряжения (требования) могут выражаться в устной либо в письменной форме.

Государственные налоговые органы имеют право требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых предприятий, учреждений, организаций, а также граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и других обязательных платежах и законодательства о предпринимательской деятельности и контролировать их выполнение.

Согласно ч.1 ст.28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

    В соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях: 2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях:

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что из протокола об административном правонарушении .... усматривается, что ИФНС России по .... в отношении ....», руководителем которого является К.В., в соответствии со ст. 69 НК РФ выставлено требование об уплате налогов, сборов .... от .... со сроком уплаты .... на сумму ..... Согласно ст. 45 НК РФ, налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, сбора в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Руководителем К.В. К.В. не предприняты все зависящие от нее меры по уплате задолженности по требованию .... от ...., чем нарушена ст. 19.4 ч.1 КоАП РФ. В бездействии руководителя Карадута К.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 ч.1 КоАП РФ.

В материалах дела имеется копия требования .... от .... на сумму ...., копия состояния расчетов на ...., согласно которой подлежащая уплате сумма налогов, сборов руководителем .... Карадута К.В. в установленный срок до .... не погашена.

Исходя из протокола об административном правонарушении ...., Карадута К.В. вменяется неисполнение в установленный срок требования об уплате налогов, сборов .....

Вывод мирового судьи о том, что неуплата главным врачом .... налогов, сборов в установленный срок не содержит в себе состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 ч.1 КоАП РФ, поскольку указанные действия Карадута К.В. не препятствуют нормальной деятельности государственных органов либо исполнению должностными лицами этих органов своих служебных обязанностей, обоснован, поскольку из протокола об административном правонарушении следует, что составлен он в отношении Карадута К.В., в связи с неисполнением требования об уплате задолженности, осуществляющего государственный надзор (контроль). Государственные налоговые органы имеют право требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых предприятий, учреждений, организаций, а также граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и других обязательных платежах и законодательства о предпринимательской деятельности и контролировать их выполнение. Вместе с тем, за данные действия ответственность за неуплату налогов, сборов действующим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена. Ответственность за уклонение от уплаты налогов, сборов предусмотрена Налоговым кодексом РФ и Уголовным кодексом РФ.

    В соответствии со ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях:

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

    При таких обстоятельствах, суд считает причину пропуска срока на подачу жалобы поданной в суд .... уважительной и считает необходимым срок восстановить, поскольку оспариваемое постановление ИФНС РФ по г.Волжскому получено .... почтой, а направлено мировым судьей .....

Суд полагает, что постановление мирового судьи законно и обоснованно и считает его не подлежащим отмене.

         На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

       ИФНС РФ по городу Волжскому восстановить срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка .... .... от .....

    Постановление мирового судьи судебного участка № .... от .... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Карадута К.В. о привлечении к административной ответственности по ст.19.4 ч.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава данного правонарушения – оставить без изменения, а жалобу ИФНС РФ по городу Волжскому – без удовлетворения.

        Решение суда обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья : подпись.