Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-362/2013 от 22.08.2013

Дело № 2-362/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2013 года г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе:

председательствующего - Харечко В.А.,

при секретаре – Дягилевой Е.Н.,

с участием представителя Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Глазкова А.Н., рассмотрев гражданское дело, возбужденное по исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Пономареву А.А. о признании недействительным решения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о заключении договора социального найма и признании недействительным договора социального найма на распределенное ответчику жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> Пономарев А.А., проходивший военную службу в должности <данные изъяты>, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в июне 2009 года был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение командующего войсками военного округа до получения жилья. С февраля 2007 года состоял на учете нуждающихся в жилье с составом семьи 3 человека.

Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее «Центррегионжильё») от ДД.ММ.ГГГГ № на основании представленных ответчиком документов предписано заключить с Пономаревым А.А. договор социального найма на распределенную ему 2-х комнатную квартиру в <адрес>. Названный договор в соответствии с принятым «Центррегионжильё» решением был заключен с Пономаревым А.А. ДД.ММ.ГГГГ.

В январе 2013 года Пономарев обратился в «Центррегионжильё» с заявлением о внесении изменений в договор социального найма в связи с ошибкой в указанной в нем площади жилого помещения. При повторной проверке уполномоченным органом сведений о наличии в собственности истца иного недвижимого имущества выяснилось, что у супруги истца – П.Е. на момент принятия жилищной комиссией военного комиссариата решения о признании Пономарева А.А. нуждающимся в жилье в собственности имелись две квартиры общей площадью 41 кв. м. и 43,3 кв. метра, в отношении которых супруга истца совершила сделки по их отчуждению ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

С учетом изложенного, Министерство обороны России через своего доверенного представителя Карпенко О.Г. обратилось в суд с иском, в котором, с учетом уточнения своих требований, истец просил:

- признать решение Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении с Пономаревым А.А. договора социального найма недействительным.

- признать договор от ДД.ММ.ГГГГ № социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, заключенный между Федеральным государственным казенным учреждением «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Пономаревым А.А. недействительным.

В судебное заседание представитель истца, ответчик Пономарев А.А. и третье лицо на его стороне, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – его супруга П.Е. , надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения заседания не прибыли. При этом представитель истца Карпенко О.Г. просила рассмотреть данное гражданское дело без её участия в связи со служебной занятостью. Ответчик Пономарев А.А. и третье лицо П.Е. о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности причин неявки не представили. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд продолжил рассмотрение дела в отсутствие представителя истца, ответчика Пономарева А.А. и третьего лица П.Е.

Из исследованных в суде письменных пояснений представителя Министерства обороны России Карпенко О.Г. усматривается, что истец считает заявленные исковые требования о незаконности и недействительности принятого решения и заключенного на его основе договора социального найма подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемые решения, приняты «Центррегионжильё» с грубым нарушением действующего законодательства, а именно, Пономарев вовсе не являлся нуждающимся в жилье и не может быть признан таковым в настоящее время, а решение об обратном было принято, поскольку ответчиком представлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, должностными лицами органа совершены неправомерные действия при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также нарушена очередность в его предоставлении. Названные обстоятельства свидетельствуют о недействительности сделки в силу ст. 167 Гражданского кодекса РФ.

Представитель «Центррегионжильё» Глазков А.Н. сославшись на имеющиеся у него полномочия, определенные в выданной доверенности, требования иска не признал. При этом пояснил, что причиной принятия уполномоченным органом оспоренных в судебном порядке решения и договора социального найма явилось то обстоятельство, что ответчик Пономарев А.А. при представлении в «Центррегионжильё» соответствующих необходимых для заключения договора документов скрыл факт наличия на момент признания ответчика нуждающимся в жилье в собственности его супруги двух квартир общей площадью 84,3 кв. метра, что подтверждается подписанным собственноручно Пономаревым А.А. и его супругой П.Е. заявлением установленной формы.

Заслушав объяснения Глазкова, исследовав и проанализировав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Из копии контракта, а также копии послужного списка личного дела Пономарева А.А. видно, что он с августа 1993 года проходит военную службу по контракту, при этом с августа 2004 года по июнь 2009 года в должностях <данные изъяты>. В качестве членов семьи в личном деле записаны его супруга – П.Е. и сын – П.В. , <данные изъяты> года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, и свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, из имеющейся в материалах дела нотариальной доверенности Пономарева А.А. серии <данные изъяты> № усматривается, что ответчик имеет дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно решению жилищной комиссии военного комиссариата Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленному протоколом заседания №, Пономарев А.А. на основании поданного им рапорта признан нуждающимся в получении жилья и поставлен на соответствующий учет с составом семьи 3 человека.

В соответствии с выпиской из приказа командующего войсками ПУрВО от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Пономарев А.А. в связи с проведением организационно-штатных мероприятий освобожден от занимаемой должности <данные изъяты> и зачислен в распоряжение командующего войсками военного округа до получения жилья.

Между тем, как усматривается из приказа командующего войсками Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Пономарев А.А., состоящий в распоряжении должностного лица, с согласия военнослужащего назначен на воинскую должность <данные изъяты>.

Из извещения Департамента жилищного обеспечения Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Пономареву А.А. на составы семьи 3 человека распределена 2-х комнатная квартира общей площадью 61,5 кв. м., расположенная в <адрес>

Согласно решению ФГКУ «Центррегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ № с Пономаревым А.А. предписано заключить договор социального найма на распределенную ему 2-х комнатную квартиру общей площадью 61,5 кв. м. в <адрес> по адресу: <адрес>.

Из договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что он заключен на названное жилое помещение между ФГКУ «Центррегионжильё» и Пономаревым А.А. При этом в качестве совместно проживающих с ним членов семьи в договоре значатся супруга ответчика – П.Е. , и его сын – П.В.

Как усматривается из заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, представленного Пономаревым А.А. в «Центррегионжильё» по установленной форме (Приложение № 2, раздел 3) ни он, ни члены его семьи ранее не владели жилыми помещениями на праве собственности за последние 5 лет до даты заполнения названного документа. Эти сведения подтверждены собственноручно проставленными подписями как Пономарева А.А., так и его супруги П.Е. При этом ответчик Пономарев А.А. лично под расписку был предупрежден об ответственности за предоставление в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности.

Между тем из ответов на судебные запросы управлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской и Свердловской областям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что супруге ответчика – П.Е. с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи принадлежала на праве собственности 2-х комнатная квартира общей площадью 41 кв.м. по адресу: <адрес>. При этом П.Е. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ совершила сделку по добровольному отчуждению принадлежащей ей на праве собственности квартиры в пользу Б. Государственная регистрация перехода права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, П.Е. с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения принадлежала на праве собственности 2-х комнатная квартира общей площадью 43,3 кв.м. по адресу: <адрес>. При этом П.Е. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ совершила сделку по добровольному отчуждению принадлежащей ей на праве собственности квартиры в пользу Б. Государственная регистрация перехода права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ФГКУ «Центррегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приложенной к ней выписки из Единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилье в г. Екатеринбурге, жилое помещение по адресу: <адрес> предоставлено Пономареву А.А. с нарушением жилищных прав 28 военнослужащих, принятых на учет ранее ответчика.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, которые не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что правовым основанием для отказа в признании военнослужащего нуждающимся в жилье на территории РФ является право собственности и иные права военнослужащего, либо членов его семьи на другое жилое помещение, находящееся на территории РФ, общая площадь которого на одного члена семьи составляет более учетной нормы жилья, установленной, в том числе, в избранном военнослужащим месте жительства.

Постановлением Главы города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с предписаниями ст. 50 ЖК РФ, установлена учетная норма площади жилого помещения в г. Екатеринбурге (по избранному Пономаревым месту жительства после увольнения с военной службы) в размере 10 кв.м. на одного человека, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Аналогичная норма установлена соответствующими постановлениями органов местного самоуправления в Красноармейском и Сосновском районах Челябинской области (по месту службы ответчика на момент постановки на учет нуждающихся в жилье и зачисления в распоряжение). Причем в Красноармейском районе она составляет 9 кв. м.

В судебном заседании установлено, что на момент принятия жилищной комиссией военного комиссариата Челябинской области решения от ДД.ММ.ГГГГ о признании Пономарева А.А. с составом семьи 3 человека нуждающимися в жилье его супруга имела в собственности две двухкомнатных квартиры общей площадью 84,3 кв. метра, в несколько раз превышающей норму нуждаемости на каждого члена семьи.

При таких данных, как на момент принятия жилищной комиссией войсковой части решения, так и в последующем Пономарев А.А. не являлся нуждающимся в жилье, а действия жилищной комиссии военного комиссариата Челябинской области по принятию его на соответствующий учет неправомерны.

Названные обстоятельства в силу предписаний пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ требовали принятия уполномоченным органом решения о снятии ответчика и членов его семьи с учета нуждающихся в жилье, в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, чего сделано не было.

Порядок реализации права военнослужащих на жилище, как указывалось ранее, определен в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ соответствующей Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция).

Пунктом 11 вышеуказанной Инструкции определено, что жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма (далее именуются - жилые помещения), распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В суде установлено, что Пономарев А.А. и члены его семьи были признаны нуждающимися в жилье в отсутствие каких-либо законных оснований, поскольку нуждающимися не являлись.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что предоставление жилья Пономареву было произведено в нарушение требований действующего законодательства (ст. 57 ЖК РФ, п. 11 Инструкции) о соблюдении порядка очередности при распределении жилья.

Помимо этого, судом установлено, что супруга ответчика, имевшая в собственности приобретенные в период брака с ответчиком две двухкомнатных квартиры, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ совершила сделки по их добровольному отчуждению, одна из которых, к тому же, в силу предписаний статьи 35 Семейного кодекса России требовала безусловного согласия ответчика Пономарева на её совершение. При этом данная информация, в нарушение п. 9 вышеназванной Инструкции, была скрыта ответчиком от уполномоченного органа в ходе представления документов о нуждаемости в жилье, что подтверждается собственноручно подписанным Пономаревым и его супругой заявлением в Центррегионжилье от 23.11.2011.

Между тем, в соответствии с положениями ст. 53 ЖК РФ, продублированными в п. 4 Инструкции, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими, либо членами семьи, действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в том числе связанных с отчуждением жилых помещений или их частей, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения.

Пятилетний срок со дня государственной регистрации сделок о добровольном ухудшении супругой Пономарева жилищных условий, установленный ст. 53 ЖК РФ, истекает, соответственно, 31.12.2013 и 19.10.2016 года.

До истечения названного времени Пономарев в силу вышеназванных законодательных предписаний не вправе быть признанным нуждающимся в жилом помещении и принят на учет в качестве такового.

Согласно правовой позиции, отраженной в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ). Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма.

Оценивая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что спорная квартира была предоставлена Пономареву А.А. и членам его семьи в нарушение требований ст. 53, 57 Жилищного кодекса РФ, поскольку ни он, ни члены его семьи не являлись нуждающимися в жилых помещениях и не могут быть признаны таковыми в настоящее время, ответчиком и его супругой были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для предоставления спорного жилья, при этом нарушена очередность предоставления жилого помещения, что повлекло за собой нарушение прав других граждан, кроме того, должностными лицами уполномоченного органа были совершены неправомерные действия при решении вопроса о предоставлении жилого помещения.

Таким образом, решение ФГКУ «Центррегионжилье» о заключении с Пономаревым А.А. договора социального найма жилого помещения и заключенный на его основе с ответчиком договор подлежат признанию недействительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194, 197, 198, 199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить полностью.

Признать решение Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении с Пономаревым А.А. договора социального найма недействительным.

Признать договор от ДД.ММ.ГГГГ № социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, заключенный между Федеральным государственным казенным учреждением «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Пономаревым А.А. недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд, через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Екатеринбургского

гарнизонного военного суда

В.А. Харечко