Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-316/2019 от 29.01.2019

дело № 12-316/2019 (5-1289/80/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

28 февраля 2019 г.                          г. Красноярск

Судья Советского районного суда г. Красноярска Штруба М.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела энергонадзора Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Ляйхнер Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 79 в Советском районе г. Красноярска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 80 в Советском районе г. Красноярска от 20 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника участка ООО «ЭлинАльфа» Богомолов АВ,

У С Т А Н О В И Л:

Государственным инспектором Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Ляйхнер Д.В. 20 апреля 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении № 818-суд/18 в отношении начальника участка ООО «ЭлинАльфа» Богомолова А.В. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому, последний не выполнил в установленный законом срок законное предписание № 350-ЭН от 12 марта 2018 г., обязывающее устранить до 9 апреля 2018 г. нарушения на объекте капитального строительства – «ледовая арена на <адрес> на 3 500 мест, <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 79 в Советском районе г. Красноярска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 80 в Советском районе г. Красноярска от 20 декабря 2018 г. производство об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника участка ООО «ЭлинАльфа» Богомолов АВ по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено, в связи с истечением сроков давности.

Государственный инспектор Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Ляйхнер Д.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, указывая, что мировым судьей неправильно применены нормы материального права, а именно:

- производство по делу прекращено со ссылкой на истечение срока давности привлечения к ответственности, в то время как срок давности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ составляет 1 год, так как должностное лицо не выполнило предписание надзорного органа в области градостроительства. Учитывая, что предписание, послужившее основанием для составления протокола, выдано сроком до 9 апреля 2018 г., срок давности привлечения к административной ответственности истекает 9 апреля 2019 г.

В судебное заседание представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, поддерживая позицию, изложенную в жалобе.

Должностное лицо – начальник участка ООО «ЭлинАльфа» Богомолов А.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица – начальника участка ООО «ЭлинАльфа» Богомолова А.В. и представителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

Изучив представленные материалы и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому мировым судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня его совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица – начальника участка ООО «ЭлинАльфа» ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение предписания ФИО4 строительного надзора <адрес> №-ЭН от ДД.ММ.ГГГГ обязывающее устранить до ДД.ММ.ГГГГ нарушения на объекте капитального строительства – «Ледовая арена на <адрес> на 3 500 мест, <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, в том числе, правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений действующего законодательства.

Исходя из диспозиции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, состав правонарушения является формальным, административная ответственность наступает за нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушений законодательства; указанное правонарушение является административным правонарушением против порядка управления (глава 19 особенной части КоАП РФ).

Таким образом, ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за нарушение порядка управления, а не за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

С учетом вышеизложенного, неисполнение должностным лицом предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности не представляет само по себе нарушение норм законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из этого, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения должен исчисляться с 10 апреля 2018 г., следовательно, днем окончания этого срока является 10 июля 2018 г.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника участка ООО «ЭлинАльфа» Богомолов АВ по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ поступил на судебный участок судебного участка № 80 в Советском районе г. Красноярска 13 ноября 2018 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья правомерно вынес постановление о прекращении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника участка ООО «ЭлинАльфа» Богомолов АВ по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нет оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 79 в Советском районе г. Красноярска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 80 в Советском районе г. Красноярска от 20 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, о прекращении производства об административном правонарушении в отношении в отношении должностного лица – начальника участка ООО «ЭлинАльфа» Богомолов АВ по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и не подлежит обжалованию в порядке ст.ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, однако, может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии с требованиями ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Красноярский краевой суд.

Судья                      М.В. Штруба