Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2214/2012 ~ М-1770/2012 от 10.04.2012

Дело № 2-2214/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2012 года город Ставрополь

Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2012 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 мая 2012 года

Промышленный районный суд г.Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Долгополовой Н.В.,

при секретаре Федоренко Е.А.,

с участием:

истца Колесникова Н.Д.,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК Першиной Т.А., действующей по доверенности № 3 от 10.01.2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Колесникова Николая Дмитриевича к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю о назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Колесников Н.Д. обратился в суд с исковыми требованиями к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю о назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование исковых требований указано, что он обратился в ГУ Управление ПФ РФ по г. Ставрополю с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Решением № 1 от 11.01.2012 года ответчик в досрочном назначении трудовой пенсии по старости отказал, указав, что он имеет 3 года 3 месяца 9 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам п.п.2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как документально не подтверждены характер и условия труда истца. Согласно записям в трудовой книжке он работал в СПМК-1348 краевого правления «Ставропольсельстрой» (с 1996 года ОАО Шпаковский сельский строительный комбинат) с 21.08.1978 года по 25.08.1980 года в должности мастера и с 19.12.1986 года по 19.04.1999 года в должности прораба (производителя работ), а также период работы с 25.08.1998 года по 19.04.1999 года в должности прораба в ПМУ-1 Шпаковкого сельского строительного комбинат. Из-за неоднократной реорганизации и в последствии ликвидации предприятия истец фактически лишен возможности предоставить документы, подтверждающие факт его работы на новом строительстве, так же занятость в течение полного рабочего дня. Имеющиеся архивные справки подтверждают факт работы истца в спорный период в должности «мастер», «прораб» и полностью соответствуют сведениям, указанным в трудовой книжке. Таким образом, вышеуказанные периоды должны быть включён в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Данные факты послужили основанием для предъявления в суд требований: Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю СК включить в стаж работы Колесникова Н.Д., дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы: с 21.08.1978 года по 25.08.1980 года в должности мастера в СПМК-1348 краевого правления «Ставропольсельстрой», с 01.01.1992 года по 24.08.1998 года в должности прораба ОАО Шпаковском сельском строительном комбинате; с 25.08.1998 года по 19.04.1999 года в должности прораба в ПМУ-1 Шпаковкого сельского строительного комбината. Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю СК назначить Колесникову Н.Д. досрочную трудовую пенсию по старости, как лицу, лицу, проработавшему не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда с момента возникновения права, то есть с 11.10.2011 года.

В судебном заседании истец Колесников Н.Д. поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в письменном виде, просил иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Першина Т.А., действующая по доверенности, возражала против заявленных Колесниковым Н.Д. исковых требований, пояснила, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться без истребования дополнительных документов. Если для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условия труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающей право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется. Согласно записям в трудовой книжке Колесникова Н.Д. он работал в периоды с 21.08.1978 года по 25.08.1980 года в должности мастера в СПМК-1348 краевого управления «Ставропольсельстрой»; с 01.01.1992 по 24.08.1998 в должности прораба ОАО Шпаковском сельском строительном комбинате, однако, в установленный статьей 19-Федерального закона № 173-ФЗ трехмесячный срок не представлена справка, уточняющая полное наименование профессии, характер работы, производство за вышеуказанный период работы. Период работы истца с 25.08.1998 года по 19.04.1999 года в должности прораба в ПМУ-1 Шпаковкого сельского строительного комбината в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета отсутствует. Следовательно, вышеназванные периоды не могут быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Считает, что отказ истцу о включении спорных периодов работы в стаж работы с тяжелыми условиями труда является обоснованным, а действия Управления были совершены в соответствии с Законом в пределах полномочий. Просила в иске отказать в полном объеме.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии со статьей 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ, нормативные акты не должны применяться в части, не соответствующей Конституции РФ.

Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Следовательно, Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии должно оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, и применять Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судом установлено, что 11.10.2011 года истец Колесников Н.Д. обратился в Управление пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии, как лицу, проработавшему не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеющее страховой стаж не менее 25 лет.

Как усматривается из материалов дела, решением № 1 от 11.01.2012 года Управление пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю отказало истцу в назначении досрочной пенсии. Управлением в стаж с тяжелыми условиями труда не включены периоды работы Колесникова Н.Д.: с 21.08.1978 года по 25.08.1980 года в должности мастера в СПМК-1348 краевого управления «Ставропольсельстрой»; с 01.01.1992 года по 24.08.1998 года в должности прораба ОАО Шпаковском сельском строительном комбинате, поскольку истцом в трехмесячный срок, установленный законом не предоставлена уточняющая справка и период работы с 25.08.1998 года по 19.04.1999 года в должности прораба в ПМУ-1 Шпаковкого сельского строительного комбината, поскольку указанный период в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета отсутствует. Таким образом, стаж работы Колесникова Н.Д., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составляет 3 года 3 месяца 9 дней, страховой стаж – 30 лет 1 месяц 4 дня.

Считая данное решение незаконным и необоснованным, Колесников Н.Д. обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение пенсий по достижении 55-летнего возраста имеют мужчины, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если мужчины проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее половины установленного срока (т.е. не менее 6 лет 3 месяцев) и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия по старости назначается им с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста 60 лет на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы.

При этом, назначение пенсий, предусмотренных пунктом 1 статьи 27, осуществляется в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с подпунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 года № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 за периоды работы до и после 01.01.1992 года (далее – Список №2 (1991г.)).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2003 года № 239 за время работы до 01.01.1992 года также может применяться и Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 (далее - Список (1956г.)).

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 (1991г.), раздела XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» пользуются мастера строительных и монтажных работ (код позиции 22900006-23419) и производители работ (код позиции 22900006-24441).

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 (1956г.) раздел XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» пользуются мастера (десятники) и прорабы.

Следовательно, списки составлены по производственному признаку. Поэтому при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо установить производство, к которому относится выполняемая работа. Кроме того, необходимо подтвердить занятость в определенном структурном подразделении предприятия или производства (в цехе, на участке в отделении). Это является обязательным условием для определения права на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, в соответствии с правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555 (в ред. от 08.08.2003 года) «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» предусмотрено, что при назначении пенсии к заявлению работника об установлении периода его работы по свидетельским показаниям должен быть приложен документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе, и невозможность их получения.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что право работника на досрочное назначение трудовой пенсии может быть подтверждено любыми средствами доказывания, отвечающими требованиям относимости и допустимости.

Статьей 66 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже.

Следовательно, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться и без истребования дополнительных документов.

Если для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условия работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.

Из трудовой книжки АТ-I № 6679817, выданной 24.11.1977 года на имя Колесникова Н.Д. усматривается, что истец 21.08.1978 года зачислен на должность мастера на участок в СПМК-1348 краевого управления «Ставропольсельстрой», на основании Приказа № 41-К от 23.08.1980 года уволен с 25.08.1980 года по собственному желанию в соответствие со ст. 31 КЗоТ РСФСР. Печать отдела кадров предприятия в трудовой книжке имеется; 20.09.1982 года принят монтажником 5 разряда в СПМК-1348 КУ «Ставропольсельстрой», 19.12.1986 года переведен прорабом в ПМУ (08.08.1996 года переименованного в ОАО Шпаковский сельский строительный комбинат), уволен 19.04.1999 года по собственному желанию в соответствие со ст. 31 КЗоТ РСФСР.

Следовательно, записями в трудовой книжке подтверждается занятость истца на строительных работах, и несоответствие его должности наименованию, предусмотренному Списком №2 не должно ограничивать его право на пенсионное обеспечение.

Ответчик в своем отказе ссылается на то обстоятельство, что истец не предоставил в установленный статьей 19 Федерального закона № 173-ФЗ трехмесячный срок документы, подтверждающие правильное наименование профессии, характер и условия труда за периоды работы.

Однако, как усматривается из справки № 2893 от 01.08.2011 года в документах архивного фонда Ставропольского ордена «Знак Почета» краевого управления сельского строительства «Ставропольсельстрой» Министерства сельского строительства РСФСР статистических отчетов формы 1-кс о выполнении плана ввода в действие мощностей СПМК-1348 КУ «Ставропольсельстрой», ГГМУ-1 Шпаковского сельского строительного комбината «Ставропольсельстрой» за 1978–1980г.г.,1982-1986г.г. не имеется. Документы фонда на хранении в ГКАУ «ГАСК» по 1986 год включительно. В документах архивного фонда Статистического управления Ставропольского края статистических отчетов формы 1-кс о выполнении плана ввода в действие мощностей СПМК-1348 КУ «Ставропольсельстрой», ПМУ-1 Шпаковского сельского строительного комбината «Ставропольсельстрой» за 1978–1980г.г., 1982-1984г.г. не имеется. Документы фонда на хранении в архиве по 1984 год включительно. Документы СПМК-1348 КУ «Ставропольсельстрой», ПМУ-1 Шпаковского сельского строительного комбината «Ставропольсельстрой», ОАО «ШССК» на хранение в ГКАУ «ГАСК» не поступали.

Периоды работы гражданина после регистрации в системе обязательно пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются сведения индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации Колесникова Н.Д. – 25.08.1998 года.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что Колесников Н.Д. имел занятость в определенном структурном подразделении предприятия или производства (в цехе, на участке в отделении), соответственно имеет стаж работы, необходимый для назначения досрочной пенсии, в связи с чем отказ Управления истцу во включении оспариваемых периодов работы в специальный трудовой стаж является незаконным и дискриминационным, поскольку ущемляет его пенсионные права по сравнению с лицами, работающими на аналогичных должностях и в учреждениях, наименования которых соответствовали Списку.

С учетом вышеприведенных норм права и установленных судом фактов, суд пришел к выводу, что требование Колесникова Н.Д. о включении в стаж работы, дающий право для досрочного назначения трудовой пенсии как лицу, проработавшему не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда периодов работы: с 21.08.1978 года по 25.08.1980 года в должности мастера в СПМК-1348 краевого правления «Ставропольсельстрой», с 01.01.1992 года по 24.08.1998 года в должности прораба ОАО Шпаковском сельском строительном комбинате; с 25.08.1998 года по 19.04.1999 года в должности прораба в ПМУ-1 Шпаковкого сельского строительного комбината, подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» судам необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (статья 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

С учетом изложенного суд считает, что требование Колесникова Н.Д. о досрочном назначении трудовой пенсии с момента возникновения права с 11.10.2011 года также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Колесникова <данные изъяты> к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края включить в стаж работы Колесникова <данные изъяты>, дающий право для досрочного назначения трудовой пенсии как лицу, проработавшему не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда периоды работы:

- с 21.08.1978 года по 25.08.1980 года в должности мастера в СПМК-1348 краевого правления «Ставропольсельстрой»;

- с 01.01.1992 года по 24.08.1998 года в должности прораба ОАО Шпаковском сельском строительном комбинате;

- с 25.08.1998 года по 19.04.1999 года в должности прораба в ПМУ-1 Шпаковского сельского строительного комбината.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского назначить Колесникову Николаю Дмитриевичу досрочную трудовую пенсию по старости, как лицу, лицу, проработавшему не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда с момента возникновения права, то есть с 11.10.2011 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья Н.В. Долгополова