Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2655/2014 ~ М-2470/2014 от 12.08.2014

2-2655/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2014 года город Минеральные Воды.

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белозер О.М.,

при секретаре Гавриловой К.Б.,

с участием: истца Бокова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Бокова А.Н. к администрации Первомайского сельсовета .............. о признании садового домика жилым,

УСТАНОВИЛ:

Боков А.Н. обратился в суд с иском к администрации Первомайского сельсовета .............. о признании садового домика жилым, указывая, что он является собственником земельного участка .............. площадью 452 кв. м., кадастровый N .............., расположенного по адресу: .............., садовое товарищество .............. На основании договора купли - продажи от 01.11.2005 года. Свидетельство о государственной регистрации .............. от .............. года.

На принадлежащем Бокову А.Н. земельном участке находится садовый дом. Садовый дом используется заявителем и членами его семьи для постоянного проживания.

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав на недвижимое имущество .............. от 26.06.2013 года Боков А.Н. является собственником садового дома общей площадью: 47 кв.м. Этажность: 2. Подземная этажность: 1, дом расположен на принадлежащем ему участке N .............. по адресу: .............., садовое товарищество ..............

Для перевода садового дома в жилое помещение он обратился в администрацию Первомайского сельсовета. В ответном письме Глава Первомайского сельсовета Минераловодского района рекомендовал ему обратиться в суд, для признания садового дома жилым, так как в настоящий момент отсутствует нормативная база предоставляющая право субъектам РФ принимать подобные решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" (далее Постановление Конституционного Суда РФ № 7-П) указано, признать не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Кроме того, в п. 3.2. и п. 3.3. данного постановления указано, что «... Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9)....в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду... ..

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (с изменениями от 2 августа 2007 г.) жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение: 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). 3. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. 4. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

В соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Представителем ООО «Проектное Бюро Промышленного и Гражданского Строительства» выполнено техническое обследование строительных конструкций садового дома (литер «Д») в ..............

В результате обследования было установлено, что садовый дом соответствует действующим строительным нормам и пригоден к дальнейшей эксплуатации в качестве одноквартирного жилого дома для постоянного проживания людей, а именно: основные конструктивные элементы садового домика (литер «Д») в .............. в Минераловодском р-не Ставропольского края: фундаменты, стены и перекрытия находятся в хорошем состоянии, усиление конструкций не требуется, жизни и безопасности людей не угрожают.

В соответствии с картами ОСР (общего сейсмического районирования), СНиП II-7-81* и СП 14.13330.2011 «Строительство в сейсмических районах», Минераловодский р-н расположен в районе с сейсмичностью 7 баллов. При строительстве садового дома были выполнены требования СНиП П-7-81* и СП 14.13330.2011. Объемно-планировочное решение, состав помещений, их функциональная взаимосвязь, высота помещений, соблюдение норм освещенности, обеспеченность инсоляцией, обеспеченность необходимыми автономными инженерными коммуникациями соответствуют требованиям действующих СНиП 31.02-2001 и СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные».

ОНД МЧС по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району установлено, что садовый дом № .............. отвечает требованиям пожарной безопасности.

Проведенным обследованием службами «Роспотребнадзора» установлено, что садовый домик соответствует санитарным нормам. Садовый дом электрифицирован, газифицирован, подключен к централизованным сетям водопровода, канализация выполнена в водонепроницаемый железобетонный выгреб, отопление и горячее водоснабжение выполнены от бытового водогрейного 2-х контурного котла работающего на газовом топливе. Все документы подтверждающие пригодность садового дома для постоянного проживания и признания его жилым домом имеются в наличии.

Согласно выписке из лицевого счета № 35049, истец вносит оплату коммунальных платежей за пользование помещениями садового домика, расположенного по адресу: .............. что подтверждено квитанциями об оплате.

Просит признать садовый домик .............. Литер «Д», общей площадью 47 кв.м., расположенный по адресу: ..............

Истец Боков А.Н., в судебном заседании заявленное исковое требование поддержал по указанным в иске основаниям и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Первомайского сельсовета Минераловодского муниципального района Ставропольского края, будучи извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, при этом не возражает против удовлетворения требований Бокова А.Н.

Представитель третьего лица – СТ «Колос», будучи извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, при этом не возражает против удовлетворения требований Бокова А.Н.

Суд, учетом мнения истца, считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признания права.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Как усматривается из сообщения от 08.11.2013 г. МУ «Администрация Первомайского сельсовета Минераловодского муниципального района Ставропольского края» Бокову А.Н. было рекомендовано обратиться в суд для признания садового домика жилым, поскольку в настоящий момент отсутствует нормативная база предоставляющая право субъектам РФ принимать подобные решения.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество: земельный участок для коллективного садоводства, общей площадью 452,00 кв.м. (свидетельство серии .............. от .............. г.) и нежилое здание, площадью 47,00 кв.м. (свидетельство серии .............. от .............. г.), расположенные по адресу: .............. принадлежат на праве собственности Бокову А. Н., .............. года рождения (л.д.7,8).

Согласно ст. 15 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Как сообщалось ранее, жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «к» части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федераций указанного правового регулирования в опережающем порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Ст. 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" при этом предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Исходя из вышеуказанного следует, что перевод садового домика в жилое помещение возможен и расположение его в садово-дачной зоне не может являться препятствием для признания его таковым, при этом способ защиты права, выбранный истцом не противоречит правовому смыслу, изложенному Конституционным судом РФ.

Ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Право собственника по пользованию своим имуществом как жилым, т. к. согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Как видно из материалов дела и объяснений истца, все перечисленные в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документы заявителем были представлены в полном объеме.

Истец Боков А.Н. является собственником, как земельного участка, так и садового домика, расположенных по адресу: .............. что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права серии .............. от 15.11.2005 г. серии .............. от .............. г., на земельный участок, площадью 452 кв.м. и на садовый домик, площадью 47 кв.м.

Боковым А.Н. также представлена справка из садового товарищества «КОЛОС» исх. .............. от .............. о том, что он проживает по адресу: .............. с 2001 года, приобщенная к материалам дела.

Как усматривается из лицевого счета № .............. оплату коммунальных платежей за пользование помещениями садового домика, расположенного по адресу: .............., вносит Боков А.Н., что также подтверждено квитанциями об оплате, копии которых приобщены к материалам дела.

В соответствии с разделом 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, а именно жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м.

Согласно ОНД по г. Минеральные Воды и Минераловодскому району о соответствии нормам пожарной безопасности садового дома №209 в садовом товариществе «КОЛОС», установлено, что требования пожарной безопасности не нарушены. (л.д. 10).

Как следует из технического заключения, выполненного ООО «Проектное Бюро Промышленного и Гражданского строительства» в 2013г., основные конструктивные элементы садового домика (литер «Д») в .............. фундаменты, стены и перекрытия находятся в хорошем состоянии, усиление конструкций не требуется, жизни и безопасности людей не угрожают. В соответствии с картами ОСР (общего сейсмического районирования), СНиП II-7-81* и СП 14.13330.2011 «Строительство в сейсмических районах», Минераловодский р-н расположен в районе с сейсмичностью 7 баллов. При строительстве садового дома были выполнены требования СНиП П-7-81* и СП 14.13330.2011. Объемно-планировочное решение, состав помещений, их функциональная взаимосвязь, высота помещений, соблюдение норм освещенности, обеспеченность инсоляцией, обеспеченность необходимыми автономными инженерными коммуникациями соответствуют требованиям действующих СНиП 31.02-2001 и СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные».

На основании вышеизложенного, обследуемый садовый домик (литер «Д») в СТ «Колос», на участке .............. соответствует действующим строительным нормам и пригоден к дальнейшей эксплуатации в качестве одноквартирного жилого дома для постоянного проживания людей.

Согласно ст. 56 ЗК РФ, которая предусматривает государственную регистрацию ограничений прав на землю в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Как видно из свидетельства о праве собственности, никаких ограничений на использование земельного участка не имеется и ответчиком доказательств зарегистрированных ограничений не представлено.

Ответчиком суду не представлены доказательства, опровергающие обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к выводу, что требования, заявленные истцом подлежат удовлетворению.

Анализ всех изложенных обстоятельств, свидетельствует о том, что в условиях состязательности процесса, предусмотренного ст. 56 ГПК РФ, по мнению суда, истец надлежащим образом обосновал те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований, при таких обстоятельствах, исковые требования Бокова А.Н. о признании садового домика жилым, обоснованно, и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бокова А.Н. – удовлетворить.

Признать садовый домик .............. Литер «Д», общей площадью 47 кв.м., расположенный по адресу: ............... Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд

Судья