Решение по делу № 12-26/2019 (12-453/2018;) от 10.12.2018

дело № 12-26/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Симферополь                            31 января 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

         председательствующего, судьи - Белинчук Т.Г.,

         при секретаре - Голубковой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» на постановление главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым Раевский А.А. № 11-Ф/0368-2018/2 от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

У с т а н о в и л :

Постановлением главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым Раевский А.А. № 11-Ф/0368-2018/2 от 27 ноября 2018 года АО «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

07.12.2018 года АО «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» направило в Железнодорожный районный суд города Симферополя жалобу в порядке главы 30 КоАП РФ на указанное постановление (л.д. 98).

    Заявитель в жалобе указывает, что с 03 по 09 июля 2018 года государственными инспекторами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым проведена внеплановая выездная проверка Акционерного общества «Крымтеплоэлектроцентраль» в части исполнения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления. По факту проведенного мероприятия 27.11.2018 года инспектором Минэкологии РК вынесено постановление о назначении административного наказания № 11-Ф/0368-2018/2. Указывает, что содержание нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении от 16.07.2018 года отличается от вменяемых, указанных в постановлении от 27.11.2018 года, что свидетельствует о несоответствии состава административного правонарушения, выявленного при составлении протокола об административном правонарушении, составу административного правонарушения, описанному в постановлении о назначении наказания от 27.11.2018 года.

    В связи с чем просили суд, признать незаконным и отменить постановлением главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым Раевский А.А. № 11-Ф/0368-2018/2 от 27 ноября 2018 года, производство по административному делу прекратить, в связи с недоказанностью совершения, вменяемого административного правонарушения.

    В судебном заседании представители лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержали доводы изложенные в жалобе и настаивали на её удовлетворении.

    Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще, что подтверждается подписью в почтовом уведомлении.

     Заслушав пояснения представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, исследовав оригинал материала об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

        Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов дела следует, что главным специалистом отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственным инспектором Республики Крым Раевский А.А., ведущим специалистом отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственный инспектор Республики Крым - Бараненков В.Ю., на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28.06.2018 № 1180 (л.д. 132-135), в период с 03.07.2018 по 09.07.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области обращении с отходами производства и потребления в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления, несоблюдения экологических и - санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, а также порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, в области соблюдения требований земельного законодательства в части уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления АО «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ».

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» послужило письмо Управления ФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю от 05.06.2018 года (л.д. 120-121), а также мотивированное представление ведущего специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора-государственного инспектора Республики Крым Бараненков В.Ю. (л.д. 129-130).

По результатам проверки министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым составлен акт проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 11-Ф/2018 от 12 июля 2018 года (л.д. 137-165).

16 июля 2018 года в отношении АО «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» составлен протокол об административном правонарушении № 005667/0368 за нарушение ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 181-184).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 005667/0368 от 16 июля 2018 года вынесено постановление о назначении административного наказания № 11-Ф/0368-2018 от 30 июля 2018 года, согласно которого АО «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей (л.д. 210-227).

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Домниковой М.В. от 17 октября 2018 года, жалоба АО «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» удовлетворена частично. Постановление главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым Раевский А.А. № 11-Ф/0368-2018 от 30 июля 2018 года отменено. Дело о привлечении АО «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» по ст. 8.2 КоАП РФ возвращено на новое рассмотрение Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (л.д. 229-234).

Постановлением главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым Раевский А.А. № 11-Ф/0368-2018/2 от 27 ноября 2018 года АО «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 235-246).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (ч. 1).

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3).

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3).

Из приведенных правовых норм следует, что о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица должно быть извещено юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, а также представитель (защитник) юридического лица, если юридическое лицо ведет дело через представителя.

В деле об административном правонарушении № 11-Ф/0368-2018 от 30.07.2018 года отсутствуют данные о том, что рассмотрение протокола по делу об административном правонарушении № 005667/0368 от 16 июля 2018 года назначено на 27 ноября 2018 года по адресу (г. Симферополь, ул. Кечкеметская, 198, каб. 319), а также данные об извещении юридического лица - АО «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» на указанную дату.

Кроме того, из постановления главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым Раевский А.А. № 11-Ф/0368-2018/2 от 27 ноября 2018 года усматривается, что участие вынесении постановления принимала представитель юридического лица – Уелина Т.М., действующая на основании доверенности № 112-2018 от 26.11.2018 г., однако копия доверенности к делу об административном правонарушении № 11-Ф/0368-2018 от 30.07.2018 года не приобщена, что лишает суд возможности определить имела ли Уелина Т.М. по состоянию на 27 ноября 2018 года представлять интересы АО «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ», как лица, привлекаемого к административной ответственности.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его законного представителя о дате и времени рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении в отношении АО «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» рассмотрено должностным лицом в отсутствии данных о надлежащем извещении юридического лица о дне, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, что повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

Учитывая, что должностным лицом при рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, прихожу к выводу об отмене решения и возвращении дела на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы АО «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ», установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок для данной категории дел не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Оснований, для признания обжалуемого постановления незаконным суд не находит, в связи с чем жалоба АО «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» в данной части удовлетворению не подлежит.

          На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд –

Р Е Ш И Л :

Жалобу Акционерного общества «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» - удовлетворить частично.

Постановление главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым Раевский А.А. № 11-Ф/0368-2018/2 от 27 ноября 2018 года, вынесенное в отношении АО «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении № 11-Ф/0368-2018 в отношении АО «КРЫМТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» по ст. 8.2 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Железнодорожный районный суд г. Симферополя.

Судья                                     Т.Г. Белинчук