Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-133/2017 (2-2480/2016;) ~ М-1993/2016 от 08.11.2016

                         № 2-133/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2017 г.                                 г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего:                  Хобовец Ю.А.

с участием истца:                                Михайлова И.Н.

представителя истца:                            Коноплевой Е.Л.

представителя ответчика Администрации г. Назарово Красноярского края:                                                    Горловой Ю.И.

при секретаре:                  Титовой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайлова И.Н. к Администрации г. Назарово Красноярского края о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Михайлов И.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Назарово Красноярского края о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок. Требования мотивированы тем, что 08 июля 2014 г. он обратился в Администрацию г.Назарово с заявлением о предварительном согласовании земельного участка строительства объекта капитального строительства. Согласно протоколу предварительного согласования места размещения объекта от 17 июля 2014 г. ему был согласован земельный участок для капитального строительства: здания гаража по строительному адресу: <адрес> 31 марта 2016 г. он обратился в Администрацию г. Назарово Красноярского края с заявлением о заключении договора аренды на данный земельный участок. 10 августа 2016 г. Администрацией г. Назарово Красноярского края было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку предоставление указанного земельного участка предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01 марта 2015 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Согласно данного отказа, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, который утверждается решением о предварительном согласовании места размещения объекта. В связи с тем, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято не было, предоставить вышеуказанный земельный участок в аренду не представляется возможным. Полагает, что протокол предварительного согласования места размещения объекта является решением о предварительном согласовании места размещения объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта было принято до 01 марта 2015 г. Протокол был выдан 17 июля 2014 г. Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ срок действия указанного протокола три года, т.е. с 17 июля 2014 г. до 16 июля 2017 г. Считает, что протокол предварительного согласования места размещения объекта является решением предварительного согласования места размещения объекта, которое было принято до 01 марта 2015 г., а именно, 17 июля 2014 г., а также основанием для предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства здания гаража, в аренду.

В связи с чем, просит признать отказ Администрации г. Назарово Красноярского края в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства здания гаража, незаконным, обязать Администрацию г. Назарово Красноярского края предоставить земельный участок по вышеуказанному адресу для строительства здания гаража.

В судебном заседании истец Михайлов И.Н., представитель истца Коноплева Е.Л. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Назарово Красноярского края Горлова Ю.И. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований Михайлова И.Н. отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которого 17 июля 2014 г. комиссия по выбору земельных участков для строительства объектов капитального строительства или для размещения объектов, не связанных со строительством, утвержденная постановлением Администрации г. Назарово, по заявлению Михайлова И.Н. от 08 июля 2014 г. согласовала ему земельный участок площадью 2500 кв.м., расположенного по строительному адресу: <адрес> 31 марта 2016 г. Михайлов И.Н. обращался с заявлением в Администрацию г. Назарово с просьбой предоставить ему земельный участок по указанному адресу для строительства. Письмом от 10 августа 2016 г. № 423/МУ Михайлову И.Н. сообщено, что предоставить земельный участок по данному адресу не представляется возможным в связи с тем, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта, не принято до 01 марта 2015 г., то есть не утвержден акт выбора земельного участка. Из материалов дела следует, что решения о предварительном согласовании места размещения объекта указанного Михайловым И.Н. до 1 марта 2015 г. принято не было согласно п. 1 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», что исключает предоставление земельного участка для целей строительства без проведения торгов. Считает, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что процедура предоставления Михайловым И.Н. земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 31 и 32 ЗК РФ не была завершена по вине Администрации г. Назарово, в связи с чем, довод истца о том, что протокол предварительного согласования является основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, является противоречащим закону.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в ст. 12 ГК РФ.

На основании ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Судом применяются нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 28 декабря 2013 г., действовавшей с 01 января 2014 г., то есть на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Частью 3 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

На основании ч.5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

На основании ч.2 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Частью 6 ст. 31 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

На основании ч.8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с ч.9 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Согласно ч.1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленным федеральными законами.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьи 28-34 Земельного кодекса Российской Федерации признаны утратившими силу.

Статьей 34 указанного Федерального закона установленно, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, 08 июля 2014 г. в Администрацию г. Назарово Красноярского края обратился Михайлов И.Н. с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для строительства объекта капитального строительства – здания гаража, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2500 кв. м., с предоставлением земельного участка в аренду. Данное заявление зарегистрировано в Администрации г. Назарово Красноярского края 08 июля 2014 года вх. № МУ-1112.

17 июля 2014 г. комиссией по выбору земельных участков для строительства объектов капитального строительства или для размещения объектов, не связанных со строительством, Михайлову И.Н. был согласован земельный участок площадью 2500 кв.м. для строительства здания гараж по строительному адресу: <адрес> что подтверждается протоколом предварительного согласования места размещения объекта от 17 июля 2014 г.

31 марта 2016 г. в Администрацию г. Назарово Красноярского края обратился истец Михайлов И.Н. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу на основании п.2 ст. 39.6 ЗК РФ на праве аренды под объекты гаражного назначения, в ответ на которое 03 июня 2016 г. за № 243/МУ Администрацией г. Назарово Красноярского края сообщено, что вступившие в силу с 01 марта 2015 г. изменения в Земельный кодекс РФ отменили процедуру предоставления земельных участков для строительства объектов капитального строительства или для размещения объектов, не связанных со строительством. Протокол предварительного согласования места размещения объекта по адресу: <адрес> площадью 2500 кв.м., для строительства здания гаража был получен до внесения изменений и вступления их в силу. Администрацией г. Назарово было направлено письмо Министру экономического развития РФ о предоставлении разъяснений по предоставлению земельных участков в связи с изменениями в Земельном кодексе, а также недопущения ущемления прав граждан, в связи с чем, делопроизводство по заявлению Михайлова И.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостановлено до получения разъяснений от Министерства экономического развития РФ.

10 августа 2016 г. Администрацией г. Назарово Красноярского края на имя Михайлова И.Н. дан ответ № 243/МУ о предоставлении дополнительной информации к письму от 03 июня 2016 г. № 243/МУ, из которого следует, что протокол предварительного согласования места размещения объекта не является решением о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку такое решение принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, и оформляется в виде решения уполномоченного органа, а не в виде протокола заседания соответствующей комиссии, в связи с чем предоставление земельного участка не представляется возможным, поскольку на спорный земельный участок до 01 марта 2015 г. не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Постановлением Администрации г. Назарово Красноярского края № 712-п от 23.04.2014 внесены изменения в постановление администрации города от 29.06.2012 № 1028-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории при предоставлении земельных участком, на которых расположены объекты недвижимости».

Согласно п. 2.3 указанного Административного регламента, конечным результатом предоставления данной муниципальной услуги является постановление администрации города об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости.

В силу п. 2.6 данного Административного регламента такая муниципальная услуга предоставляется на основании письменного заявления и необходимого перечня прилагаемых к заявлению документов, который предусмотрен п. 2.7.

Пунктом 3.2.1 установлено, что отдел Архитектуры и градостроительства в течение тридцати дней со дня получения заявления о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), в том числе оформляет схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории при предоставлении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости; оформляет проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории при предоставлении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости; осуществляет выдачу заявителю вышеуказанной схемы.

Постановлением Администрации г. Назарово Красноярского края № 708-п от 23.04.2014 внесены изменения в постановление администрации города от 30.06.2011 № 1040-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче актов о выборе земельных участков для строительства объектов капитального строительства и размещения объектов, не связанных со строительством».

Согласно п. 2.3 указанного Административного регламента, конечным результатом предоставления данной муниципальной услуги является утвержденный акт о выборе земельного участка для строительства объектов капитального строительства.

В силу п. 2.6 данного Административного регламента такая муниципальная услуга предоставляется на основании письменного заявления и необходимого перечня прилагаемых к заявлению документов, который предусмотрен п. 2.7.

Пунктом 3.2.1 установлено, что отдел Архитектуры и градостроительства при получении вышеуказанного заявления оформляет акт о выборе земельного участка для строительства объектов капитального строительства, оформляет нормативно правовой акт об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства объектов капитального строительства.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности и с учетом норм действующего на момент обращения Михайлова И.Н. земельного законодательства, административных регламентов о предоставлении муниципальных услуг, принятых органом местного самоуправления, суд приходит к выводу, что процедура предоставления земельного участка в полном объеме Михайловым И.Н. не была завершена в установленном порядке, в том числе не утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, не утвержден акт о выборе земельного участка, соответственно, решения о предварительном согласовании места размещения объекта до 01 марта 2015 г. принято не было. При этом протокол предварительного согласования не является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Сведений об обращении истца с заявлениями к ответчику по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, а также по подготовке и выдаче акта о выборе земельных участков для строительства объектов капитального строительства, истцом в судебное заседание не представлено.

В связи с чем, суд не находит правовых оснований для признания отказа Администрации г. Назарово Красноярского края в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства здания гаража незаконным.

Соответственно, оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на Администрацию г. Назарово обязанности предоставить вышеуказанный земельный участок, суд также не усматривает, поскольку процедура предоставления земельного участка в полном объеме заявителем не пройдена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Михайлова И.Н. к Администрации г. Назарово Красноярского края о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 января 2017 г.

Копия верна.

Судья:                                        Ю.А. Хобовец