Судебный акт #1 (Не определен) по делу № 2а-926/2020 ~ М-327/2020 от 27.01.2020

          Дело № 2А-296/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2020 г.                                                   г.Ульяновск

Ленинский районный суд в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре В.О. Конновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной Федеральной налоговой службы № 8 по Ульяновской области к Ибрагимову ФИО13 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

          Межрайонная Федеральная налоговая служба № 8 по Ульяновской области обратилась в суд с административным иском к Ибрагимову ФИО14 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации Ибрагимова ФИО15 в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Административный ответчик имеет задолженность перед бюджетом по страховым взносам в общей сумме 33844,49 руб..

В связи с чем, Ибрагимову ФИО16 направлены требования об уплате задолженности, в которых налогоплательщику было предложено уплатить вышеуказанную задолженность в добровольном порядке. До настоящего времени данные требования не исполнены.

В соответствии с п. 2 ст. 47 Налогового кодекса РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ. Взыскание налога с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ. начальником инспекции вынесено постановление о взыскании налога, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - индивидуального предпринимателя Ибрагимова ФИО17, которое направлено в адрес службы судебных приставов.

В отношении Ибрагимова ФИО18 Постановлением Отдела Управления Федеральной Службы Судебных Приставов по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направлена Ибрагимову ФИО19 заказным письмом.

Статьей 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229- ФЗ определено, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Просили суд установить для Ибрагимова ФИО20, являющегося должником по исполнительному производству №-ИП временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

Представитель административного истца в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен по последнему известному месту жительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть подано в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Проверив материалы дела, изучив материалы исполнительного производства, материалы гражданского дела № суд приходит к следующему.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, участником которого является Российская Федерация, "каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства.

Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами".

В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п. п. 1, 2 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона N 114-ФЗ от 18.07.1998 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ.

Как следует из содержания вышеперечисленных нормативных правовых актов ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории РФ может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В силу ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания наличия предусмотренных п. 5 ст. 15 Федерального закона N 114-ФЗ от 18.07.1998 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" оснований для применения указанной меры воздействия возлагается на налоговый орган.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации Войнаш ФИО21 в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Административный ответчик имеет задолженность перед бюджетом по страховым взносам в общей сумме 33844,49 руб..

В связи с чем, Ибрагимову ФИО22 направлены требования об уплате задолженности, в которых налогоплательщику было предложено уплатить вышеуказанную задолженность в добровольном порядке. До настоящего времени данные требования не исполнены.

В соответствии с п. 2 ст. 47 Налогового кодекса РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ. Взыскание налога с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ. начальником инспекции вынесено постановление о взыскании налога, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - индивидуального предпринимателя Ибрагимова ФИО23, которое направлено в адрес службы судебных приставов.

В отношении Ибрагимова ФИО24 Постановлением Отдела Управления Федеральной Службы Судебных Приставов по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направлена Ибрагимову ФИО25 заказным письмом.

Вместе с тем, направляемая Ибрагимову ФИО26    корреспонденция не могла быть получена им, по приведенным ниже обстоятельствам.

Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: Признать Гусейнова ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гусейнова ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гумбатова ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гусейнова ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гасанова ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ибрагимова ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Решение суда является основанием для снятия Гусейнова ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гусейнова ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гумбатова ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гусейнова ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гасанова ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ибрагимова ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Решение суда исполнено, и согласно    адресной справки ДД.ММ.ГГГГ Ибрагимов ФИО39 снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Таким образом, административный истец и судебный пристав-исполнитель направляли корреспонденцию указанному лицу по адресу, где административный ответчик не зарегистрирован, суд рассматривает данное дело по последнему известному месту жительства и иным адресом так же не располагает.

Материалы исполнительного производства не содержат сведений, указывающих, что постановление о возбуждении исполнительного производства Ибрагимову ФИО40 направлялось иными способами, сведения о получении постановления указанным лицом отсутствуют.

Основным из условий для установления для должника временного ограничения на выезд из РФ является неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин.

Однако, доказательств того, что должник не исполнил требование исполнительного документа по неуважительным причинам административным истцом не представлено.

В материалах исполнительного производства отсутствуют объяснения должника либо иные документы, указывающие на то, что должник, имея возможность исполнить требования исполнительного документа, их не исполняет.

Статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вместе с тем в силу статьи 55 ч. 3 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации предусмотрена ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон о порядке выезда и въезда).

Именно из названных конституционных положений исходил законодатель, закрепляя в статье 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основания ограничения права граждан на выезд из Российской Федерации. Такое ограничение не является абсолютным, поскольку действует только в течение сроков, максимальный предел которых установлен в том же Федеральном законе; более того, разрешение на выезд из Российской Федерации может быть дано и независимо от истечения этих сроков.

Следовательно, предусмотренная пунктом 5 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права..." гражданина, ограниченного в праве на выезд за пределы Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 67 Федерального закона N 229-ФЗ, возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" одним из оснований для временного ограничения прав гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации является уклонение гражданина Российской Федерации от исполнения обязательств, наложенных на него государством.

Из существа положений приведенных норм следует, что ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств.

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительных документов, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительных документах.

При таком положении, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

           ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 8 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░41 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

           ░░░░░:                                                                        ░.░. ░░░░░░░