Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-10724/2014 ~ М-10552/2014 от 02.12.2014

Дело № 2 - 10724/2/14 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» декабря 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

Председательствующего судьи Савиной С.А.

при секретаре Вилканаускайте С.Ю.

с участием представителя истицы Пилиповец О.И. - Ильиной Е.П., действующей по доверенности, представителя ответчика Администрации Петрозаводского городского округа – Карповой Ж.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пилиповец О.И. к Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Истица обратилась в суд с иском, мотивируя свои требования тем, что проживает по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение предоставлено на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ Квартира, в которой истица проживает, является коммунальной, в данном жилом помещении она занимает две комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м. На основании распоряжения Главы Петрозаводского городского округа от 11.04.2008 г. №179-р «О признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», в соответствии с постановлением главы самоуправления города от 18.04.2008 г. «Об установлении порядка работы комиссии по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу», на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по указанному адресу признано непригодным для проживания. Согласно п. 3. 1 и п. 3.2 вышеуказанного распоряжения Управлению жилищного хозяйства комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города было поручено обеспечить в порядке, установленном действующем законодательством, принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания; обеспечить предоставление гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, в соответствии с п. 3.1 настоящего распоряжения, жилых помещений муниципального жилого фонда в порядке, установленном действующим законодательством. Истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа как гражданин, который проживает в аварийном жилье с заявлением, где просила принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилого фонда, предоставляемом по договорам социального найма, проживающего в жилом помещении, признанного непригодным для проживания; включить в список лиц по переселению граждан из аварийного жилого фонда (согласно Постановлению от 14.08.2013 г. № 4223 «Об утверждении ведомственной программы комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа о переселении граждан из аварийного фонда Петрозаводского городского округа»). Администрация Петрозаводского городского округа отказала истице в удовлетворении заявленных требований в связи собеспеченностью общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы, т.е. свыше <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Истица просит обязать ответчика принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилого фонда, предоставляемом по договорам социального найма, проживающего в жилом помещении, признанного непригодным для проживания; включить истицу в список лиц по переселению граждан из аварийного жилого фонда (согласно Постановления от 14.08.2013 № 4223 «Об утверждении ведомственной программы комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа о переселении граждан из аварийного фонда Петрозаводского городского округа»); обязать ответчика предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма отдельное жилое помещение, по норме предоставления в <адрес>.

Истица в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном суду сообщении выразила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя.

В судебном заседании представитель истицы иск изменила, просила обязать ответчика принять истицу на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилого фонда, предоставляемом по договорам социального найма, проживающего в жилом помещении, признанного непригодным для проживания; обязать ответчика предоставить истице во внеочередном порядке по договору социального найма отдельное жилое помещение по норме предоставления в <адрес>. Заявила отказ от иска в части включения истицы в список лиц по переселению граждан из аварийного жилого фонда (согласно Постановлению от 14.08.2013 г. № 4223 «Об утверждении ведомственной программы комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа о переселении граждан из аварийного фонда Петрозаводского городского округа»), учитывая нецелесообразность данных требований. Последствия отказа от иска в данной части известны и понятны.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования полагала необоснованным, указав, что ст. 51 ЖК РФ устанавливает основания и порядок и условия признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Такими основаниями являются проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, обеспеченность граждан общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Определение обеспеченностью общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, находящихся в пользовании у семьи. Решением Петрозаводского городского Совета от 27.12.2005 г. № XXV/XXV-256 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» для принятия граждан на учет нуждающимися в жилом помещении установлена норма обеспечения общей площадью жилого помещения менее <данные изъяты> кв.м. на человека. Истица Пилиповец О.И. находится в законном браке с <данные изъяты>, поэтому у семьи Пилиповец имеется в пользовании два жилых помещения, одно из них признано непригодным для проживания и оно фактически не учитывается, во втором жилом помещении зарегистрированы два человека, общей площадью жилое помещение составляет <данные изъяты> кв.м.. Доля общей жилой площади, приходящейся на <данные изъяты> составляет <данные изъяты> кв.м. Таким образом, на семью Пилиповец приходится <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения, что составляет на каждого по <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения, что является больше учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. С учетом данного обстоятельства требования истицы о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении являются несостоятельными. Требование истицы о включении ее в список лиц по переселению граждан из аварийного жилого фонда не подлежит удовлетворению, так как не основан на нормах действующего законодательства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», устанавливаются требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно пункту 7 Положения, признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. В соответствии с распоряжением главы самоуправления города от 11.04.2008 г. № 179-р «О признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», на основании заключения комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания от ДД.ММ.ГГГГ г., жилой дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В целях планирования и определения порядка выполнения мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, и из аварийного жилищного фонда, а также реализации в Петрозаводском городском округе федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ, постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 20.06.2014 г. № 3010 была утверждена ведомственная программа комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Петрозаводского городского округа». Срок реализации программы – ДД.ММ.ГГГГ г. - ДД.ММ.ГГГГ г. В соответствии с ВП в Петрозаводском городском округе будут расселены <данные изъяты> многоквартирных дома, признанных аварийными и подлежащими сносу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., в том числе: на ДД.ММ.ГГГГ г. с этапом расселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ планируется расселить <данные изъяты> дома с площадью расселения - <данные изъяты> кв.м. и численность жильцов <данные изъяты> чел; на ДД.ММ.ГГГГ г. с этапом расселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ планируется расселить <данные изъяты> дома с площадью расселения - <данные изъяты> кв.м. и численностью жильцов <данные изъяты> чел; на ДД.ММ.ГГГГ г. с этапом расселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ планируется расселить <данные изъяты> домов с площадью расселения - <данные изъяты> кв.м. и численностью жильцов <данные изъяты> чел. За период с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время в соответствии с муниципальной программой и Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Администрацией Петрозаводского городского округа по договорам социального найма и договорам мены было переселено <данные изъяты> семей из <данные изъяты> дома, о программе переселения в ДД.ММ.ГГГГ г. окончено строительство <данные изъяты> квартирного жилого дома по <адрес> для расселения <данные изъяты> жителей из <данные изъяты> домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В ВП переселения граждан из аварийного фонда включены: ДД.ММ.ГГГГ г. с этапом расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> домов <данные изъяты> квартир. В ДД.ММ.ГГГГ г. с этапом расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> дома <данные изъяты> квартир. В ДД.ММ.ГГГГ г. с этапом расселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ планируется расселить <данные изъяты> аварийных домов с площадью расселения - <данные изъяты> кв.м. и численностью жильцов <данные изъяты> чел. Земельный участок для расселения граждан из указанных аварийных домов формируется. Таким образом, жилое помещение будет предоставлено истице в рамках реализации ВП в соответствии со ст.ст.85, 86, 89 ЖК РФ. Ссылка истца на ст. 5 ст. 7 ЖК РФ не состоятельна, так как вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В данном случае право на предоставление истице жилого помещения возникает у нее по иным основаниям в связи с тем, что дом истицы признан аварийным и подлежит в дальнейшем сносу. Возражений против прекращения производства по делу в части не высказала.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению.

В части исковых требований, касающихся включения истицы в список лиц по переселению граждан из аварийного жилого фонда, судом вынесено отдельное определение.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения, пригодные для постоянного проживания граждан (отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации к гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, проживающие в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Судом установлено, что истица зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Данная квартира находится в муниципальной собственности, предоставлено на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ года, истица в квартире, имеющей общую площадь <данные изъяты> кв.м., в том числе жилую площадь – <данные изъяты> кв.м. (пл. комнат – <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м.), подсобная – <данные изъяты> кв.м., занимает две комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

На основании распоряжения Главы Петрозаводского городского округа от 11.04.2008 года № 179-р «О признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», в соответствии с постановлением главы самоуправления города от 18.04.2008 года № 893 «Об установлении порядка работы комиссии по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу», на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истица в установленном законом порядке обращалась в Администрацию Петрозаводского городского округа по вопросу постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставила необходимые для этого документы.

В удовлетворении поданного истицей заявления органом местного самоуправления отказано ДД.ММ.ГГГГ (извещение №).

Отказ мотивирован тем, что истица обеспечена общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы, то есть свыше <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Оснований полагать о незаконности действий ответчика в указанной части не имеется.

Статья 51 ЖК РФ устанавливает основания, порядок и условия признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Такими основаниями являются проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, обеспеченность граждан общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Определение обеспеченностью общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, находящихся в пользовании у семьи.

Решением Петрозаводского городского Совета от 27.12.2005 г. № XXV/XXV-256 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» для принятия граждан на учет нуждающимися в жилом помещении установлена норма обеспечения общей площадью жилого помещения менее 10 кв.м. на человека.

Судом установлено и не оспаривается истицей, что Пилиповец О.И. находится в законном браке с <данные изъяты>.

С учетом данного обстоятельства следует, что у семьи Пилиповец О.И. и <данные изъяты> имеется в пользовании два жилых помещения, одно из них (по месту регистрации истицы) признано непригодным для проживания, поэтому фактически в расчете не учитывается.

Во втором жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> проспект, <адрес>, зарегистрированы два человека: <данные изъяты>. и <данные изъяты> (муж истицы).

Данное жилое помещение имеет общую площадью <данные изъяты> кв.м. Доля общей жилой площади, приходящейся на <данные изъяты> составляет <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, на семью Пилиповец О.И. и <данные изъяты>. приходится <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения, то есть на каждого по <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения, что является больше учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

С учетом данного обстоятельства требования истицы о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении являются несостоятельными.

Доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для признания семьи истицы малоимущей, в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду также не представлены.

При таких обстоятельствах оснований для предоставления истице и членам ее семьи жилого помещения в порядке ст. 57 ЖК РФ по норме предоставления на одного человека, установленной в Петрозаводском городском округе, в настоящее время не имеется.

Вместе с тем, жилой дом, в котором проживает истица, в связи с признанием его распоряжением главы самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № аварийным и подлежащим сносу, был включен в реализацию муниципальной целевой программы, в перечень многоквартирных домом, подлежащих расселению в соответствии с программой «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и из аварийного жилищного фонда», утвержденной решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ г.

Срок реализации указанной программы и отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, был предусмотрен до ДД.ММ.ГГГГ г.

Однако, решением Петрозаводского городского Совета указанная программа признана утратившей силу.

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 20.06.2014 г. № 3010 утверждена ведомственная программа комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Петрозаводского городского округа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Петрозаводского городского округа».

В соответствии с Приложением к ведомственной программе жилой дом, в котором проживает истица, включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ, средств долевого финансирования бюджета Республики Карелия и средств бюджета Петрозаводского городского округа в соответствии с программой.

Расселение указанного дома планируется на ДД.ММ.ГГГГ г. – ДД.ММ.ГГГГ г.

Между тем, признание жилого помещения аварийным, непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещении, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст.89 ЖК РФ помещение, предоставляемое гражданам в связи с их выселением в случаях, предусмотренных ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, должно быть: во-первых, благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта; во-вторых, пригодным для проживания; в-третьих, находиться в черте данного населенного пункта; в-четвертых, равным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Таким образом, суд считает, что истица имеет право на предоставление по договору социального найма жилого помещения, равнозначного по общей и жилой площади занимаемому в настоящее время жилому помещению.

При этом, суд учитывает, что в силу Конституции РФ Российская Федерация провозглашается социальным правовым государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь.

Между тем, семья истицы более <данные изъяты> лет проживает в жилом помещении, непригодном для проживания, Администрация признает данный факт и принимает меры для расселения аварийного жилого фонда, в том числе из жилого дома, в котором проживает истица.

Таким образом, суд возлагает на ответчика обязанность по предоставлению истице вне очереди благоустроенной жилое помещение по договору социального найма не менее общей площади ранее занимаемого жилого помещения.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истицей при подаче иска в суд в силу ст. 333.19 НК РФ понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Иск судом удовлетворен, в связи с чем понесенные истицей судебные расходы в данной части подлежат возмещению со стороны ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Иск Пилиповец О.И. к Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Пилиповец О.И. вне очереди на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение в Петрозаводском городском округе, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям Петрозаводского городского округа, состоящего не менее общей площади ранее занимаемого жилого помещения.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Пилиповец О.И. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда через Петрозаводский городской суд РК.

Судья: С.А.Савина

Решение в окончательной форме принято: 24.12.2014 года.