Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-310/2021 ~ М-311/2021 от 30.07.2021

Производство № 2а-310/2021

УИД 28RS0012-01-2021-000680-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2021 года                              п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шаталовой О. Ю.,

при секретаре Губеевой Ю. А.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области – Ашихмина Е.В., действующего по доверенности № 13 от 11.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области к администрации Гудачинского сельсовета признании бездействия, выраженного в несоблюдении требований санитарного законодательства, незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в Магдагачинский районный суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением, которое обосновано следующим.

По результатам рассмотрения письменного обращения депутатов Гудачинского сельсовета о неудовлетворительном качестве питьевой воды в с. Гудачи должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении администрации Гудачинского сельсовета. На основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 28 от 03.03.2021 г. было проведено административное расследование.

В ходе проведения административного расследования установлено, что по адресу: с. Гудачи, ул. Лесная находится скважина (водоисточник) для осуществления хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Гудачи. При этом, территория первого пояса, где расположен источник водоснабжения (первый пояс ЗСО) не огорожена; не спланирована для отвода поверхностного стока воды за её пределы; произрастают высокоствольные деревья; проект зон санитарной охраны водоисточника отсутствует; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; качество питьевой воды данного водоисточника не соответствует установленным требованиям по показателям; программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов не осуществляется, что является нарушением требований санитарного законодательства РФ.

Таким образом, Ответчиком при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Гудачи, используется водный объект, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

При рассмотрении представленных документов и в ходе проведения расследования также установлено, что у ответчика имелась возможность для устранения выявленных нарушений, однако, своевременных мер по исполнению требований санитарного законодательства принято не было. Таким образом, в ходе административного расследования были установлены факты, свидетельствующие о нарушении юридическим лицом требований санитарного законодательства РФ, а именно: п.3 ст.18; ст.19, ст. 29, ст. 32 ФЗ-52 от 30.03.1999 г. «О санитарнор-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.13, 3.2.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 75, п. 77, п. 105 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарных противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Эксплуатация водозаборного сооружения (скважины) в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения п. Гудачи с нарушением санитарного законодательства несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, случайного или умышленного загрязнения и повреждения места водозабора, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, что является недопустимым.

Истцом в ходе проведения расследования установлено, что администрация Гудачинского сельсовета не исполняет требования санитарного законодательства РФ.

По окончанию проведения расследования составлен протокол об административном правонарушении № 20 от 24.03.2021 г. по ч. 4 ст.8.42 КоАП РФ, а также протокол № 19 от 24.03.2021 г. по ст. 6.5 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административного материала по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ постановлением главного государственного санитарного врача в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах от 07.04.2021 г. № 23 Кривохижа Е.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ и назначен штраф в размере 50 000 рублей. В отношении юридического лица постановлением главного государственного санитарного врача в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах от 05.04.2021 г. № 22 администрация Гудачинского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначен штраф в размере 20 000 рублей. Главе администрации Гудачинского сельсовета внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 186 07.04.2021 г. и № 185 05.04.2021 г. Информация о принятых мерах по данным представлениям в адрес территориального отдела не поступила в установленные сроки (в течение месяца с момента получения, дата получения 12.04.2021 г.).

На основании изложенного административный истец просит суд признать бездействие администрации Гудачинского сельсовета, выраженное в несоблюдении требований санитарного законодательства РФ при использовании водозаборного сооружения в хозяйственно-питьевых целях, а именно: эксплуатация территории источника водоснабжения (первый пояс) без ограждения, зарастание территории высокоствольными деревьями; не спланирование территории для отвода поверхностного стока воды за ее пределы; в не разработке проекта зон санитарной охраны; в не разработке программы производственного контроля качества питьевой воды и в не осуществлении производственного контроля; в отсутствии санитарно-эпидемиологического-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; в несоответствии качества питьевой воды установленным требованиям – противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Возложить на администрацию Гудачинского сельсовета обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- на используемый водный объект: скважина, расположенную по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, с. Гудачи, ул. Лесная, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта на объект: скважина, расположенную по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, с. Гудачи, ул. Лесная, получить на проект санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам;

- обустроить территорию первого пояса, на которой расположен источник водоснабжения (скважина), в соответствии с требованиями п.3.2.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной» охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: установить ограждение, произвести планировку территории для отвода поверхностного стока за ее пределы, очистить от высокоствольных деревьев;

- привести качество холодной питьевой воды (из скважины) в соответствие с требованиями п. 75 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- разработать и согласовать с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу (план) производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой из эксплуатационной скважины, расположенной по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, с. Гудачи, ул. Лесная;

- обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области Е.В. Ашихмин в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Гудачинского сельсовета, представитель заинтересованного лица администрации Магдагачинского района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, причина неявки неизвестна.

Суд, руководствуясь положениями ст.ст. 150 и 151 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и номам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ).

    В обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, принят Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

    В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

    Согласно ст.8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплены обязанности юридических лиц по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Кроме того, юридические лица в связи с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

    В судебном заседании из материалов дела установлено, что муниципальное образование Гудачинский сельсовет Магдагачинского района Амурской области является собственником водокачки, расположенной по адресу: с. Гудачи, ул. Лесная, на основании решения Магдагачинского районного суда Амурской области.

    В связи с обращением депутатов Гудачинского сельсовета о неудовлетворительном качестве питьевой воды в с. Гудачи Управлением Роспортребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинским районах была проведена проверка, в ходе которой в отношении администрации Гудачинского сельсовета определением от 03 марта 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

    Постановлением по делу об административном правонарушении № 22 от 05 апреля 2021 года администрация Гудачинского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению).

    05 апреля 2021 года в адрес главы Гудачинского сельсовета Кривохижа Е. П. внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

    Постановлением по делу об административном правонарушении № 23 от 07 апреля 2021 года должностное лицо Кривохижа Е. П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ (использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований).

    07 апреля 2021 года в адрес главы Гудачинского сельсовета Кривохижа Е. П. внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

    В соответствии с ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

    В соответствии со ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

    Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.04.2002 N 3399)

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.13 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.5 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 3.2.1.1 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.2 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно п. 1.15 санитарные мероприятия должны выполняться: а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

    Из постановления № 22 от 05 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ следует, что администрацией Гудачинского сельсовета, эксплуатирующей водоисточник для хозяйственно-питьевых нужд населения с. Гудачи, не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды, не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации, что является нарушением ст. 29, ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

    Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» № 000320 от 17.03.2021 по результатам пробы питьевой воды, отобранной из водоисточника, расположенной по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, с. Гудачи, ул. Лесная, не соответствует по показателям, что является нарушением ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

    Из постановления № 23 от 07 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ следует, водоисточник, расположенный по адресу: с.Гудачи, ул. Лесная, используется для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Гудачи, таким образом, эксплуатация водоисточника осуществляется администрацией Гудачинского сельсовета, при этом, не разработан проект зон санитарной охраны водоисточника, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект отсутствует, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Фз «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

    Согласно п. 1, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

    Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.04.2002 N 3399)

    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 введены в действие санитарные правиле и нормы "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297).

    Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

    Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов.

    Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

    Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 введены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01" (вместе с "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.10.2001 N 3000).

    Согласно п. 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

    Согласно п. 2.6 СП 1.1.1058-01 Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

    Согласно положениям ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

    Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

    Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

    Муниципальное образование Гудачинский сельсовет Магдагачинского района Амурской области является собственником водокачки, расположенной по адресу: с. Гудачи, ул. Лесная, на основании решения Магдагачинского районного суда Амурской области.

    Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В судебном заседании из совокупности исследованных доказательств установлено, что администрация Гудачинского сельсовета не исполняет требования санитарного законодательства. В ходе проведенной контролирующим органом проверки было выявлено следующее. По адресу: с. Гудачи, ул. Лесная находится скважина (водоисточник) для осуществления хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Гудачи. При этом, территория первого пояса, где расположен источник водоснабжения (первый пояс ЗСО) не огорожена; не спланирована для отвода поверхностного стока воды за её пределы; произрастают высокоствольные деревья; проект зон санитарной охраны водоисточника отсутствует; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; качество питьевой воды данного водоисточника не соответствует установленным требованиям по показателям; программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов не осуществляется, что является нарушением требований санитарного законодательства РФ.

    Доказательств того, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения были устранены – суду не представлено, ходатайств об их истребовании – не заявлено.

    Приведенные выше нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм при осуществлении деятельности по хозяйственно-питьевому водоснабжению населения, влекут за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие жителей с. Гудачи на благоприятные условия проживания. Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований и норм является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в частности право на безопасные и благоприятные условия проживания.

При таких обстоятельствах, исковые требования, рассматриваемые в рамках данного дела, подлежат удовлетворению в полном объеме, на ответчика надлежит возложить обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства. Срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет реальным и достаточным для устранения нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области к администрации Гудачинского сельсовета признании бездействия, выраженного в несоблюдении требований санитарного законодательства, незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Гудачинского сельсовета, выраженное в несоблюдении требований санитарного законодательства РФ при использовании водозаборного сооружения в хозяйственно-питьевых целях, а именно: эксплуатации территории источника водоснабжения (первый пояс) без ограждения, зарастании территории высокоствольными деревьями; не спланировании территории для отвода поверхностного стока воды за ее пределы; в не разработке проекта зон санитарной охраны; в не разработке программы производственного контроля качества питьевой воды и в не осуществлении производственного контроля; в отсутствии санитарно-эпидемиологического-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; в несоответствии качества питьевой воды установленным требованиям – противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Возложить на администрацию Гудачинского сельсовета обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- на используемый водный объект - скважину, расположенную по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, с. Гудачи, ул. Лесная, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта на объект - скважину, расположенную по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, с. Гудачи, ул. Лесная, получить на проект санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам;

- обустроить территорию первого пояса, на которой расположен источник водоснабжения (скважина), в соответствии с требованиями п.3.2.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной» охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: установить ограждение, произвести планировку территории для отвода поверхностного стока за ее пределы, очистить от высокоствольных деревьев;

- привести качество холодной питьевой воды (из скважины) в соответствие с требованиями п. 75 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- разработать и согласовать с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу (план) производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой из эксплуатационной скважины, расположенной по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, с. Гудачи, ул. Лесная;

- обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды.

Администрации Гудачинского сельсовета необходимо по истечении установленного судом срока устранения выявленных нарушений сообщить в Магдагачинский районный суд и прокурору Магдагачинского района об исполнении решения по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                             О. Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 13.08.2021.