Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-460/2017 ~ М-483/2017 от 12.09.2017

Дело № 2-460/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2017 года                                                                                              пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В.,

с участием помощника прокурора Козульского района Павлюченко М.С.,

при секретаре Знак Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга» о возложении обязанности оборудования системы видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга» о солидарном возложении обязанности оборудования системы видеонаблюдения в здании МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга», расположенном по адресу: <адрес>», в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования иска мотивирует тем, что прокуратурой Козульского района проведена проверка соблюдения законодательства, гарантирующего безопасные условия обучения в МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга», в ходе которой установлено, что МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга» является местом массового пребывания людей. Учредителем детского сада является администрация Козульского района. Ответчики обязаны исполнять требования нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности детского сада. 07.08.2017г. установлено, что на территории детского сада отсутствует видеонаблюдение. Внесенное 07.08.2017г. прокуратурой Козульского района представление ответчиком МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга» не исполнено, видеонаблюдение не установлено.

В судебном заседании помощник прокурора Козульского района Павлюченко М.С. требования иска поддержал в полном объеме по изложенным в нём обстоятельствам.

Представитель ответчика администрации Козульского района в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлял.

Представитель ответчика МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга» не явился. Заведующая детским садом Дерябина О.В. представила в суд отзыв, в котором указала, что неоднократно обращалась к главе Козульского района для установки видеокамер для видеонаблюдения на территории МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга», но в связи со сложной финансовой ситуацией в районе покупка и установка видеокамер для видеонаблюдения пока не осуществлена. Изложила просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица управление образования, опеки и попечительства администрации Козульского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Начальник управление образования Овчаренко Л.П. представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. По существу иска полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав помощника прокурора Павлюченко М.С., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона №35-Ф3, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона №35-Ф3, антитеррористическая защищённость объекта определяется как состояние защищённости здания, сооружения, иного объекта, места с массовым пребыванием людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ № 272).

Согласно подп. «а» п. 21 постановления Правительства РФ № 272, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 23 постановления Правительства РФ № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение муниципальных учреждений.

Как видно из материалов дела, МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга» является учреждение, которое находится в ведении администрации района, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, что закреплено в п.1.5 Устава МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга». Учредителем и собственником имущества МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга» является администрация Козульского района (п.1.3 Устава). Целью деятельности учреждения является реализация прав граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного дошкольного образования (п.2.1 Устава). Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств муниципального бюджета по утверждённой администрацией района бюджетной смете при казначейской системе исполнения бюджета (п.1.13 Устава).

На основании приложения № 1 к решению муниципальной антитеррористической группы района от 29.03.2017 № 1 «Единый реестр объектов, расположенных на территории Козульского района и подлежащих антитеррористической защите» МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга» включено в указанный реестр с дислокацией по адресу: пгт.Козулька, ул. Солнечная, 8 «а».

Согласно представленному в материалы дела акту от 07.08.2017г., составленного помощником прокурора Козульского района Павлюченко М.С., в ходе проверки исполнения требований антитеррористической деятельности в МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга» 07.08.2017г. установлено, что на территории детского садика отсутствует видеонаблюдение. В целях устранения выявленных нарушений прокурором Козульского района в адрес МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга» направлено представление с требованием в месячный срок со дня вынесения представления принять конкретные меры к устранению указанных в нем нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

На момент вынесения решения ответчики не представили доказательств устранения выявленных нарушений по антитеррористической защите детского сада.

В обосновании своих доводов представитель ответчика - заведующая МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга» Дерябина О.В. представила документы о том, что неоднократно обращалась к главе Козульского района для установки видеокамер для видеонаблюдения на территории МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга», но в связи со сложной финансовой ситуацией в районе покупка и установка видеокамер для видеонаблюдения пока не осуществлена.

Согласно вышеприведённым нормативно-правовым актам, соблюдение требований по антитеррористической защищенности МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга» является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, осуществляющего финансовое обеспечение деятельности учреждения, в том числе финансирование мероприятий в области противодействия терроризму.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие денежных средств на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Вместе с тем, требования иска о солидарном возложении обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения здания МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга» удовлетворено быть не может исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 322 ГК РФ, солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Неделимость предмета обязательства в настоящем деле отсутствует, поскольку для установления видеонаблюдения требуется не только достаточное финансирование, которое должно быть осуществлено администрацией Козульского района, но фактическое приобретение и установка видеонаблюдения в здании МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга», которое может быть осуществлено непосредственно детским садом.

Таким образом, возможность возложения на ответчиков солидарной ответственности по соблюдению требований антитеррористической безопасности отсутствует и из положений действующего законодательства не следует.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга» о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения подлежат частичному удовлетворению, путём возложения обязанности на каждого ответчика в отдельности.

Поскольку законом обязанность по финансированию мероприятия в области противодействия терроризму возложена на орган местного самоуправления, следовательно на Администрацию Козульского района может быть возложена обязанность финансирования приобретения оборудования системы видеонаблюдения, а не оборудование здания детского сада системой видеонаблюдения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный прокурором срок исполнения обязательств по оборудованию видеонаблюдения в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд находит обоснованным и достаточным ввиду невозможности немедленного исполнения решения по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга» о возложении обязанности оборудования системы видеонаблюдения удовлетворить частично.

Возложить на МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга» обязанность оборудовать здание МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга», расположенное по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Козульского района Красноярского края обязанность осуществить финансирование оборудования системы видеонаблюдения в здании МКДОУ Детский сад № 7 «Радуга» по адресу: <адрес> в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья                                                                                                                   О.В. Чижикова

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2017г.