Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9/2015 ~ M-4/2015 от 13.01.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Одинцово 23 января 2015 г.

Одинцовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Репеты К.Н., при секретаре Морозовой М.В., с участием представителя заявителя Сивухо Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № подполковника Короткова С.В. оспаривании действий Командующего войсками командования противовоздушной и противоракетной обороны (далее командира войсковой части №), связанных с отменой приказа об установлении заявителю с 1 января 2012 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности,

УСТАНОВИЛ:

Коротков обратился в гарнизонный военный суд с заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №, с февраля 2010 г. по 3 ноября 2013 г. в должности начальника штаба - заместителя командира зенитного ракетного дивизиона, с 3 ноября 2013 г. по настоящее время в должности начальника штаба – заместителя командира полка. С 1 января 2012 г. по 29 августа 2014 г. ему не выплачивалась надбавка за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности (за руководство подразделением), предусмотренная действующим законодательством. В соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №) ему была установлена указанная надбавка в размере 20% оклада по воинской должности с 1 января 2012 г., однако приказом того же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №) параграф № приказа № отменен с момента издания. Считая свое право на получение вышеназванной надбавки нарушенным, Коротков в заявлении просит суд признать незаконным действия командира войсковой части №, связанные с отменой параграфа № приказа №, обязать указанное должностное лицо отменить параграф № приказа № в части касающейся заявителя и произвести ему выплату данной денежной надбавки в размере <данные изъяты> на законных основаниях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель должностного лица не явился, что не препятствует рассмотрению дела по существу, поскольку он уведомлен о месте и времени его проведения надлежащим образом.

Представитель командира войсковой части № Сергеев А.Н. в письменном отзыве на заявление, не признавая требований Короткова указал, что должность начальника штаба дивизиона не предусматривает по штату воинской части руководства структурным подразделением (период с 1.01.2012 г. по 3.11.2013 г), Далее, со ссылкой на указание Министра обороны РФ от 27 декабря 2013 года № и соответствующий перечень должностей указал, что приказ об установлении надбавки за руководство личным составом в отношении Короткова был отменен, в связи с отсутствием оснований для установления ему данной надбавки. Кроме этого в возражениях указано, что Коротковым пропущен трех месячный срок для обращения в суд.

Представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица в письменных возражениях № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на Федеральный закон №306-ФЗ от 7 ноября 2011 г. "О денежном довольствии военнослужащих", а также на приказы Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. и от 17 декабря 2012г. соответственно № и № указала, что перечисление денежного довольствия заявителю с 1 января 2012 г. осуществлялось в соответствии со сведениями, введенными в базу данных должностными лицами Главного управления кадров Минобороны России, поэтому действия должностных лиц ФКУ "ЕРЦ МО РФ" прав заявителя не нарушают. Кроме того Бирюкова, ссылаясь на указание Министра обороны РФ от 27 декабря 2013 года № и соответствующий перечень должностей указала, что выплата оспариваемой надбавки заявителю не положена, в связи с чем просила отказать в удовлетворении требований. Также в возражениях указано, что Коротковым пропущен трех месячный срок для обращения в суд.

Рассмотрев дело по существу, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из копий выписок из приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2010 г. № 18, Министра обороны Российской Федерации от 21 сентября 2013 г. № 758, командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ № и №, справок командира войсковой части № и № от ДД.ММ.ГГГГ, копии удостоверения личности и выписок из штатно-должностной книги войсковой части № видно, что заявитель проходит военную службу по контракту с 15 февраля 2010 г. по настоящее время в войсковой части №. В период с 15 февраля 2010 г. по 3 ноября 2013 г. в должности начальника штаба - заместителя командира зенитного ракетного дивизиона, с 3 ноября 2013 г. по настоящее время в должности начальника штаба – заместителя командира полка.

Согласно расчетным листам за период с января по сентябрь 2014 года Короткову за указанный период ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности не выплачивалась.

В этой связи представитель заявителя пояснила, что указанная выплата Короткову не производилась.

Из выписки штатно-должностной книги войсковой части № и справок командира войсковой части № и № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должность начальника штаба - заместителя командира зенитного ракетного дивизиона № гвардейского зенитного полка № бригады воздушно-космической обороны оперативно-стратегического командования воздушно-космической обороны, №, согласно штату №, утвержден ДД.ММ.ГГГГ., начальником Генерального штаба ВС РФ, штатная категория «майор», 16 тарифный разряд, имеет в подчинении 74 военнослужащих и должность является структурным подразделением войсковой части №. Должность начальника штаба - заместителя командира 612 гвардейского зенитного ракетного полка 4 бригады противовоздушной обороны командования противовоздушной и противоракетной обороны войск воздушно-космической обороны, №, согласно штату №, утвержден ДД.ММ.ГГГГ начальником Генерального штаба ВС РФ, штатная категория «подполковник», 20 тарифный разряд, имеет в подчинении по штату 13 военнослужащих и должность является структурным подразделением войсковой части №.

Из копии выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №) усматривается, что Короткову с 1 января 2012 г. установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности (за руководство подразделением).

Из копии выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №) усматривается, что параграф № приказа № отменен с момента издания. Основание: материалы разбирательства.

Из копии выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №) усматривается, что Короткову с 29 августа 2014 г. установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 5% оклада по воинской должности (за руководство подразделением).

В этой связи представитель заявителя подтвердила, что указанная надбавка Короткову выплачивается.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" установлено, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Из содержания пунктов 12 и 18 ст. 2 названного закона следует, чтодля военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в числе иных дополнительных выплат предусмотрена ежемесячная надбавка за особые условия службы, которая устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Указанные Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. №1073. Подпунктом "г" п. 3 данных Правил установлено, что надбавка выплачивается в размере до 30% оклада по воинской должности военнослужащим на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил РФ, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Кроме того, подпункт "д" пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 (в ред. от 8 июня 2012г.), устанавливает выплату военнослужащим надбавки в размере 20% оклада по воинской должности по вышеуказанным основаниям.

При этом, анализ указанных правовых норм в своем правовом единстве указывает на то, что основным критерием для выплаты оспариваемой надбавки, предусмотренной подпунктом "д" пункта 53 приведенного Порядка, являлось осуществление военнослужащим руководства подразделением. При этом указанные нормы права не предусматривали какого-либо перечня воинских должностей для производства данной выплаты.

В суде установлено, что оспариваемая надбавка в размере 20% оклада по воинской должности Короткову не выплачивается с 1 января 2012 года. Вместе с тем, буквальное толкование приведенных выше норм права и анализ доказательств, в их достаточной совокупности, позволяет прийти к выводу о том, что заявитель проходит и ранее проходил военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением.

Что касается ссылки представителя командира войсковой части в своих возражениях на указания Министра обороны РФ от 27 декабря 2013 г. №, определившие воинские должности, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, среди которых должность начальника службы действительно отсутствует, то оснований для руководства этими указаниями при принятии решения суд не находит, ввиду того, что в силу частей 1 и 2 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании, в частности, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти. Установив при разрешении дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. Приведенные же указания нормативным правовым актом не являются и к тому же вводят дополнительные условия (ограничения) для получения военнослужащими по контракту надбавки, которые абзацами 1 и 2 подпункта "д" пункта 53 указанного Порядка (в ред. от 8 июня 2012г.) предусмотрены не были, то есть формально усматривается их несоответствие этому акту.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что действия командира войсковой части №, связанные с отменой вышеуказанного параграфа № приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть с фактическим отказом установить Короткову с 1 января 2012 г. оспариваемую надбавку в размере 20 процентов оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, не соответствуют закону, и считает, что восстановление нарушенных прав заявителя возможно путем возложения на командира воинской части № обязанности отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф № в части касающейся заявителя Короткова.

Более того, суд считает необходимым отметить, что согласно п.п. 2 - 4 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" правовая и социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает, в числе прочих мер, создание правового механизма реализации военнослужащими социальных гарантий и прав. Обязанность же по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников), что также установлено ст.ст. 75-78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495, согласно которым командир является единоначальником и обязан принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками.

Вместе с тем следует учесть, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 июня 2014 г. №391 внесены изменения в Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №2700. Данные изменения действуют с 29 августа 2014 г. Следовательно Коротков с указанной даты имеет право на получение оспариваемой надбавки в размере 5 процентов оклада по воинской должности за руководство подразделением, поскольку, из смысла приказа, его должность отнесена к иным воинским должностям, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями. Данное обстоятельство подтверждается приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №).

В связи с изложенным, в удовлетворении требований Короткова об установлении ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в большем размере, чем предусмотрено действующими нормативными актами, за период с 29 августа 2014 г. надлежит отказать.

Не подлежит удовлетворению и требование заявителя обязать командира войсковой части № произвести произвести ему выплату данной денежной надбавки в размере <данные изъяты> на законных основаниях, поскольку в силу действующего законодательства военные суды, как и командиры воинских частей не являются финансовыми органами, на которые могут быть возложены такие обязанности. Кроме того, основанием для выплаты заявителю оспариваемой надбавки будет являться приказ соответствующего должностного лица, исходя из чего, в отсутствие такового, выплата надбавки и перерасчет произведены быть не могут.

Что касается доводов представителей командира войсковой части № и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» о пропуске заявителем процессуального срока на обращение в суд, то следует исходить из положений п. 7 указанного выше приказа Минобороны России № 2700, из которого следует, что иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них. Кроме того, как видно из материалов дела приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № поступил в войсковую часть № 5 сентября 2014 г. и заявитель с ним ознакомлен лишь 30 октября 2014 г.. о чем свидетельствует лист доведение приказа № до военнослужащего. Каких-либо других доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено и в заседании не добыто. При подобных обстоятельствах дела, суд полагает, что Коротковым не пропущен трех месячный срок для обращения в суд.

Руководствуясь статьями 98, 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Коротков С.В. удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отменой приказа об установлении заявителю Коротков С.В. с 1 января 2012 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности.

Обязать командира войсковой части № отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №) в части касающейся заявителя Короткова С.В., об установлении ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за период с 1 января 2012 г. по 28 августа 2014 г. включительно в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

В удовлетворении остальных требований Коротков С.В. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>
Председательствующий	К.Н. Репета

<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>