Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-75/2016 от 31.10.2016

Дело № 12-75/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 ноября 2016 года                                                                        с. Старая Полтавка

Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области Строганова С.И., рассмотрев протест заместителя прокурора Старополтавского района Волгоградской области на постановление территориальной административной комиссии Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 09 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении Крутякова В.Н., суд;

установил:

постановлением территориальной административной комиссии Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района от 09.09.2016 Крутяков В.Н., привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему вынесено наказание в виде предупреждения. В обоснование протеста заместитель прокурора указал, что 01.09.2016 в 15 час.20 мин. главой Черебаевского сельского поселения выявлена сорная растительность около домовладения <адрес>, принадлежащего жителю села Крутякову В.Н. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п.4.4 под.12 Правил благоустройства Черебаевского сельского поселения, утвержденных Черебаевской сельской Думы от 17.03.2014 № 9. Так, согласно п.п.12 п.4.4 Правил, гражданам запрещается складировать и хранить за пределами домовладений на улицах и проездах мусор, строительные материалы, песок, дрова, опилки, металлолом, навоз, автотранспортную и иную технику и прочие предметы и материалы более 10 дней. Однако при рассмотрении дела по существу уполномоченным лицом 01.09.2016 установлена сорная растительность около домовладения <адрес>, принадлежащего Крутякову В.Н. Между тем, каких-либо доказательств складирования и хранения вышеуказанных бытовых отходов Крутяковым В.Н. более 10 дней должностными лицами, не установлено.

Заместитель прокурора Старополтавского района принёс протест об отмене указанного постановления как незаконного. В протесте указывается на то, что постановление вынесено с нарушением закона, просит его отменить и производство по делу прекратить.

Помощник прокурора Мелихова А.А. в судебном заседании доводы протеста подтвердила, заявив ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста, так как прокурору Старополтавского района стало известно о нарушении норм административного законодательства в отношении Крутякова В.Н., в связи с проведенной проверкой административной комиссии Черебаевского сельского поселения и поступления постановления в прокуратуру лишь 20.10.2016, а протест принесён в десятидневный срок – 31.10.2016.

Крутяков В.Н., надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, возражений не представил.

Представитель территориальной административной комиссии Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района по доверенности Панов Д.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для обжалования протеста.

Судья, изучив доводы протеста, выслушав помощника прокурора Мелихову А.А., представителя территориальной административной комиссии Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района по доверенности Панова Д.В., приходит к выводу, что срок принесения протеста прокурором подлежит восстановлению, а постановление – отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что прокурору Старополтавского района стало известно о нарушении норм административного законодательства в отношении Крутякова В.Н., в связи с проведенной проверкой административной комиссии Черебаевского сельского поселения, постановление о привлечении Крутякова В.Н. к административной ответственности поступило в прокуратуру 20.10.2016, а протест принесён в десятидневный срок – 31.10.2016, поэтому пропущенный срок подлежит восстановлению.

Из материалов дела следует, что 01.09.2016 в 15 час. 25 мин. главой Черебаевского сельского поселения выявлена сорная растительность около домовладения <адрес>, принадлежащего жителю села Крутякову В.Н. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п.4.4 под.12 Правил благоустройства Черебаевского сельского поселения, утвержденных Черебаевской сельской Думы от 17.03.2014 № 9.

09.09.2016 Крутяков В.Н. был подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Указанные обстоятельства изложены в протоколе об административном правонарушении № 25 от 02.09.2016.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Однако при рассмотрении дела по существу административной комиссией 09.09.2016 выявлен факт произрастания сорной растительности около домовладения <адрес>, принадлежащего жителю села Крутякову В.Н.

Между тем каких-либо доказательств, складирования и хранения вышеуказанной сорной растительности, амброзии возле дома Крутякова В.Н., более 10 дней должностными лицами не установлено.

В соответствии с п.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения (п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о назначении Крутякову В.Н., административного наказания вынесено комиссией с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в данном постановлении по делу об административном правонарушении не указано, что Крутяков В.Н. складировал и хранил сорную растительность возле своего домовладения более 10 дней, как предусмотрено в п.4.4 пп.12 Правил благоустройства Черебаевского сельского поселения, утвержденных решением Черебаевской сельской Думы от 17.03.2014 № 9.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением, признается противоправное, виновное, действие, (бездействие), физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В связи с чем, суд должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, с точки зрения, полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Суд полагает, что административным органом не представлены доказательства в подтверждение состава вменяемого Крутякову В.Н., правонарушения и его вины в совершении правонарушения.

В силу ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств исключающих производство по делу, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, вынесение немотивированного решения о виновности в административном правонарушении лица может быть обусловлено серьезными правовыми последствиями, которые возникают в связи с разрешением дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление территориальной административной комиссии Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района от 09.09.2016 в отношении Крутякова В.Н., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии со статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Старополтавском районном суде Волгоградской области протеста прокурора на указанное постановление срок давности, привлечения Крутякова В.Н., (совершено 01.09.2016, истек 01.11.2016) к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, двухмесячный срок истек, постановление об административном правонарушении в отношении него подлежит отмене, а дело – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

восстановить заместителю прокурора Старополтавского района Волгоградской области Надворному О.Ю., срок на принесение протеста на постановление территориальной административной комиссии Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 09.09.2016 по делу об административном правонарушении в отношении Крутякова В.Н.

Протест заместителя прокурора Старополтавского района Волгоградской области Надворного О.Ю. на постановление территориальной административной комиссии Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 09.09.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении Крутякова В.Н. – удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 09.09.2016 в отношении Крутякова В.Н. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

      Судья                                                                                            С.И. Строганова