Решение по делу № 2-1155/2016 ~ М-1075/2016 от 28.10.2016

РЕШЕНИЕ

Имеем Российской Федерации

14 декабря 2016 года г.Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,

при секретаре Гонштейн С.Е.,

с участием представителя истца - помощника Норильского транспортного прокурора Артеменко Е.И.,

ответчика Назарова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1155 по иску Норильского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Назарову <данные изъяты> и ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» о признании маломерного судна не прошедшим первичного технического освидетельствования, признании недействительным акта технического освидетельствования маломерного судна от 15.06.2016 года о годности к плаванию и запрете эксплуатировать маломерное судно, передавать другим лицам для эксплуатации до фактического проведения технического освидетельствования на годность к плаванию,

У С Т А Н О В И Л:

    Норильский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Назарову А.В. и ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» о признании маломерного судна не прошедшим первичного технического освидетельствования, признании недействительным акта технического освидетельствования маломерного судна от 11.05.2016 года о годности к плаванию и запрете эксплуатировать маломерное судно, передавать другим лицам для эксплуатации до фактического проведения технического освидетельствования на годность к плаванию, мотивируя следующим.

Норильской транспортной прокуратурой в Дудинском инспекторском участке ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы безопасности при эксплуатации маломерных судов. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.1.1 ст.16, п.3 ст.35 КВВТ РФ; п.п.4,5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам ГО и ЧС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 №835; п.п.1.1, 2.30-2.31, 3.20, 3.49, 3.51 Административного регламента Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 18.10.2012 №608; ч.1 ст.1065, ст.ст.12, 150, 45 ГК РФ, Дудинский инспекторский участок ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» без фактического проведения первичного технического освидетельствования, без использования специально предусмотренного для этих целей оборудования и инструментов принимаются решения о годности к плаванию маломерных судов. Так 11.05.2016 в Дудинский инспекторский участок ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» с заявлением о регистрации маломерного судна обратился Назаров А.В., предоставил договора купли-продажи лодки и лодочного мотора и иные необходимые документы. На основании представленных заявителем документов, государственный инспектор по маломерным судам Дудинского инспекторского участка без фактического проведения первичного технического освидетельствования, без использования специально предусмотренного для этих целей оборудования и инструментов, в том числе, газоанализатора, 15.06.2016 составил и подписал акт первичного технического освидетельствования маломерного судна «Казанка 2М», заводской № изготовленного в 1974 году, с максимальной мощностью двигателя 50 л.с., при этом дал заключение о годности судна к плаванию, что позволяет Назарову А.В. использовать судно по назначению, а также пройти очередное освидетельствование маломерного суда по истечению 5 лет, т.е. не ранее 2021 года. Эксплуатация такого маломерного судна создает потенциальную опасность судоходству, угрозу жизни и здоровья судоводителя, его пассажирам и другим лицам, сохранности перевозимых грузов, экологической безопасности, а, следовательно, нарушает интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца – помощник Норильского транспортного прокурора Артеменко Е.И., действующий на основании приказа, исковые требования и изложенные доводы поддержал.

Ответчик Назаров А.В. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту жительства и регистрации ответчика, заказное письмо ответчиком не получено и оператором связи возвращено в суд в связи с истечением срока хранения. Сведениями о том, что не явка ответчика имела место по уважительной причине, а также о том, что ответчик проживает по иному адресу, суд не располагает. Заявления об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в его отсутствии от ответчика не поступало.

Представитель ответчика ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» в зал судебного заседания не явился, о дне и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором исковые требования не признал. Ссылаясь на п.п.3, 4 и 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам ГО и ЧС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 №835; п.2.3 Приказа МЧС России №501 от 29.06.2005 «Об утверждении Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, базами, сооружениями для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплывными мостами, указывает на то, что техническое освидетельствование проводится перед государственной регистрацией маломерного судна. При первичном техническом освидетельствовании проверяется техническая документация на судно, устанавливаются вместимость судна, его грузоподъемность и пассажировместимость, допустимая мощность и количество двигателей (подвесных моторов), район плавания, минимальная высота надводного борта, высота волны, при которой судно может плавать, оснащение спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационными и другим оборудованием. Результаты освидетельствования оформляются актом технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию. Назаровым А.В. 15.06.2016 в Дудинский инспекторский участок Центра ГИМС было предоставлено маломерное судно «Казанка 2М» заводской постройки 1974 года с номером 3143, и копией договора купли-продажи мотора на судно, для прохождения первичного технического освидетельствования и регистрации маломерного судна. Первичное техническое освидетельствование и регистрация маломерного судна были проведены в полном объеме в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 29.06.2005 №501, и иных нормативных документов, регламентирующих деятельность подразделений ГИМС МЧС России по предоставлению услуги, касающейся прохождения первичного технического освидетельствования и регистрации маломерного судна. Первичное техническое освидетельствование проводится без использования специально предусмотренного оборудования и инструментов, в том числе, газоанализатора. Дело представитель ответчика просит рассмотреть в отсутствии представителя ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю».

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, если нарушаются законные интересы и права граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 35, частями 9 и 10 статьи 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На каждом маломерном судне должен находиться судовой билет, который удостоверяет право собственности на судно, а также годность судна к плаванию.    

    На основании пункта 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года №835, государственная инспекция по маломерным судам в установленном порядке осуществляет государственный надзор за маломерными судами, в том числе, классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда.

    Порядок проведения технического надзора за маломерными судами регулируется Правилами технического надзора за маломерными судами (далее Правила), утвержденными Приказом МЧС России №501 от 29 июня 2005 года (в редакции от 05.04.2010); предоставление государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, осуществляется в соответствии с Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее Административный регламент), утвержденным Приказом МЧС России от 18 октября 2012 года №608.

Правилами установлено, что технический надзор за маломерными судами осуществляется должностными лицами Управления ГИМС МЧС России, территориальных органов ГИМС в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, а также соответствующих подразделений и организаций МЧС России, в порядке, определяемом МЧС России (пункт 1.2).

В силу пункта 2.2 Правил технический надзор за маломерными судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их пользования, в том числе, проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров. По результатам первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров осуществляется классификация маломерных судов.

Согласно пункту 2.3 Правил первичное техническое освидетельствование проводится перед государственной регистрацией маломерного судна. При первичном техническом освидетельствовании проверяется техническая документация на судно, устанавливаются вместимость судна, обязательные условия, нормы и технические требования по его грузоподъемности и пассажировместимости, допустимой мощности и количеству двигателей (подвесных моторов), допустимой площади парусов, району плавания (удалению от берега), минимальной высоте надводного борта, высоте волны, при которой судно может плавать, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием. Результаты освидетельствования оформляются актом технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию. Указанные в акте первичного технического освидетельствования условия и нормы вносятся в судовой билет маломерного судна, в котором специальным штампом делается отметка о техническом освидетельствовании, заверяемая подписью должностного лица, проводившего освидетельствование, и выдается технический талон на годность к плаванию установленного образца.

Техническое освидетельствование маломерного судна проводится, как правило, на плаву. Государственный инспектор по маломерным судам вправе потребовать в необходимых случаях от судовладельца создания дополнительных условий при освидетельствовании - создание крена, дифферента или подъема судна на берег (пункт 2.6).

Оценка технического состояния маломерного судна устанавливается отдельно по корпусу и надстройкам; устройствам, оборудованию и снабжению; противопожарной защите; механической установке электрооборудованию (пункт 2.7).

Согласно пункту 2.30 Административного регламента пункт освидетельствования маломерного судна должен иметь оборудование и мерительные инструменты, необходимые для проведения освидетельствования маломерного судна.

Из пунктов 3.16 и 3.17 Административного регламента следует, что грузоподъемность маломерного судна определяется опытным путем. Допустимое количество людей на борту маломерного судна определяется расчетным путем. Расчет максимально допустимой мощности подвесных моторов и (или) стационарных двигателей, минимальной высоты надворного борта, определение высоты волны и удаление от берега или убежища, при которых маломерное судно может безопасно осуществлять плавание, производится на основании данных, полученных при испытании мореходных качеств маломерного судна.    

В соответствии с приказом МЧС России от 09.08.2005 №168 «Об утверждении типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» для осуществления технического надзора за маломерными судами используются: кренометр; дифферентометр; динамометр (ПДУ 0,1-2); динамометр (ПДУ 2-20); тахометр; газоанализатор типа Инфракар.

Таким образом, в отношении маломерных судов при прохождении технического освидетельствования проводятся испытания их технического состояния с использованием специально предусмотренного для этих целей оборудования и инструментов, результаты которых отражаются в акте технического освидетельствования с заключением о годности маломерного судна к плаванию.

При этом, в силу пункта 3 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 29 июня 2005 года №502, пользование маломерными судами разрешается только после прохождения технического освидетельствования (осмотра), с соблюдением установленных условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой судно может плавать, осадке, надводному борту, оснащению спасательными средствами и другим оборудованием.

Выдача судового билета, в силу пункта 15 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденных Приказом МЧС России от 29 июня 2005 года № 500, удостоверяет право плавания под государственным флагом Российской Федерации.

Как установлено, на основании договора купли- продажи Назаров А.В. приобрел в собственность маломерное судно «Казанка 2М», изготовленное заводским способом в 1974 году, и двигатель «HONDA», с максимальной мощностью до 50 л.с. (л.д.12).

15 ИЮНЯ 2016 года Назаров А.В. обратился в Дудинский инспекторский участок ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» с заявлением о регистрации приобретенного маломерного судна и двигателя. При этом истец предоставил копию документа, удостоверяющего личность, копию договора купли-продажи маломерного судна, копию судового билета (л.д.12), и привез приобретенное маломерное судно.

На основании заявления Назарова А.В. государственный инспектор Дудинского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» 15 июня 2016 года без фактического проведения первичного технического освидетельствования представленного заявителем судна, без использования специально предусмотренного для этих целей оборудования и инструментов, ввиду их отсутствия на инспекторском участке, составил акт первичного технического освидетельствования, дал заключение о годности данного судна к плаванию, и впоследствии выдал судовой билет, что позволяет владельцу судна использовать судно по назначению, в том числе, на внутренних водных путях Российской Федерации, а также пройти очередное освидетельствование маломерного судна по истечению пяти лет.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснением старшего государственного инспектора Дудинского инспекторского участка, данными в ходе проверке Норильскому транспортному прокурору (л.д. 16-17), согласно которым государственная услуга по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам, осуществляется в соответствии с Административным регламентом Министерства РФ по делам ГО и ЧС с помощью оборудования и мерительных инструментов, которые определены в перечне, утвержденном приказом МЧС России от 09.08.2005 №618 «Об утверждении типовых норм обеспечения ГИМС МЧС России», в том числе, с помощью кренометра, дифферентометра, динамометра (ПДУ 0,1-2), динамометра (ПДУ 2-20); тахометра, которыми Дудинский инспекторский участок не обеспечен. В связи с чем, освидетельствование маломерных судов сводится к сравнению данных, указанных в технической документации, с представленными номерными агрегатами маломерных судов и визуальным осмотром корпуса и механизмов на повреждения. Ответом начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» от 18 ноября 2016 года на представление Норильского транспортного прокурора, и заявками об обеспечении приборами, из которых следует, что для исполнения требований приказа МЧС России от 09.08.2005 № 618, об обеспечении инспекторских участков в полном объеме оборудованием, снаряжением, направлены соответствующие заявки в Главное управления МЧС России по Красноярскому краю.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение требований закона ответчиком не выполнена возложенная на него обязанность по проведению первичного технического освидетельствования, в связи с чем, не установлена фактическая годность маломерного судна к плаванию в соответствии с техническими требованиями, что влияет на безопасность его эксплуатации, создает потенциальную опасность судоходству, угрозу жизни и здоровья владельцу судна его пассажирам и другим лицам, сохранности перевозимых грузов, экологической безопасности, и нарушает интересы неопределенного круга лиц.

В силу пункта 8 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 29.06.2005 № 502, при плавании на маломерных судах запрещается управлять маломерным судном, не прошедшим технического освидетельствования (осмотра).

В соответствии с частью 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей опасность.

Согласно статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

При таких обстоятельствах исковые требования Норильским транспортным прокурором заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» о том, что первичное техническое освидетельствование и регистрация маломерного судна проводится без использования специально предусмотренного оборудования и инструментов; что техническое освидетельствование принадлежащего Назарову А.В. маломерного судна «Казанка 2М», заводской постройки с №, изготовленного в 1974 году, было проведено в полном объеме и в соответствии с установленными требованиями, суд признает не состоятельными по указанным выше основаниям.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов,

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями.

Согласно пунктам 1.4, 2.1 Устава ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю" данное учреждение создано с целью осуществления надзора за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации, обеспечения в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах, а также участия в поиске и спасании людей на водных объектах на территории Красноярского края; входит в систему учреждений, посредством которых МЧС России осуществляет государственные функции.

Следовательно, ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Красноярскому краю», выполняющее функцию органа государственной власти, освобождено от уплаты государственной пошлины.

С ответчика Назарова А.В. в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в бюджет муниципального района государственная пошлина в размере <данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Норильского транспортного прокурора удовлетворить.

    Признать маломерное судно «Казанка-2М», имеющее заводской №, принадлежащее на праве собственности Назарову <данные изъяты>, и зарегистрированное в реестре маломерных судов за регистрационным номером №, не прошедшим первичное техническое освидетельствование.

    Признать составленный 15.06.2016 года государственным инспектором Дудинского инспекторского участка ФКУ «Центра ГИМС МЧС России по Красноярскому краю» акт технического освидетельствования о годности к плаванию маломерного судна «Казанка-2М», имеющего заводской №, принадлежащего на праве собственности Назарову <данные изъяты> и зарегистрированного в реестре маломерных судов за регистрационным номером №, недействительным.

    Запретить Назарову <данные изъяты> эксплуатировать маломерное судно «Казанка-2М», имеющее заводской №, зарегистрированное в реестре маломерных судов за регистрационным номером № в том числе, передавать его другим лицам для эксплуатации, до фактического проведения технического освидетельствования маломерного судна на пригодность к плаванию.

    Взыскать с Назарова <данные изъяты> в бюджет муниципального района государственную пошлину в размере <данные изъяты>

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья А.В. Васильев

Решение принято судом в окончательной форме 14 декабря 2016 года.