Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2674/2012 от 26.01.2012

Судья Гоморева Е.А. Дело № 33-2674

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Бакулина А.А.,

судей Вороновой М.Н., Терещенко А.А.,

при секретаре Яковлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 февраля 2012 года кассационную жалобу Администрации Ленинского муниципального района Московской области на решение Видновского городского суда Московской области от 28 сентября 2011 года по делу по заявлению Цветкова Ильи Валентиновича об обжаловании бездействия органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Администрации Ленинского муниципального района Московской области (по доверенности) – Полянцевой О.Н., Цветкова И.В.

установила:

Цветков И.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Ленинского муниципального района Московской области, выраженное в уклонении от совершения действий по обеспечению выбора каждого земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с предполагаемым местом размещения (испрашиваемым заявителем), а именно:

Московская область, Ленинский район, с.п. Внуковское, вблизи участка с кадастровым № № (согласно прилагаемым схемам);

МО, Ленинский район, с.п. Внуковское, вблизи участка с кадастровым № № (согласно прилагаемым схемам);

МО, Ленинский район, с.п. Внуковское, вблизи участка с кадастровым № № (согласно прилагаемым схемам);

МО, Ленинский район, с.п. Внуковское, вблизи участка с кадастровым № № (согласно прилагаемым схемам);

МО, Ленинский район, с.п. Внуковское, вблизи участка с кадастровым № №согласно прилагаемым схемам);

МО, Ленинский район, с.п. Внуковское, вблизи участка с кадастровым № № (согласно прилагаемым схемам);

МО, Ленинский район, с.п. Внуковское, вблизи участка с кадастровым № № (согласно прилагаемым схемам).

Просил признать незаконным бездействие заинтересованного лица, выраженное в уклонении от направления запросов в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, муниципальные организации о предоставлении необходимой информации о разрешенном использовании каждого земельного участка (испрашиваемого заявителем) и об обеспечении каждого земельного участка объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, техническими условиями подключения объектов к сетям инженерно- технического обеспечения; признать незаконным бездействие заинтересованного лица, выраженное в уклонении от обеспечения информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении каждого земельного участка для строительства (испрашиваемого заявителем); признать незаконным бездействие заинтересованного лица, выраженное в уклонении от оформления (обеспечения оформления) результатов выбора каждого земельного участка Актом о выборе земельного участка для строительства, с приложением к каждому Акту утвержденной заинтересованным лицом схемы расположения каждого земельного участка (испрашиваемого заявителем) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами его выбора; признать незаконным бездействие заинтересованного лица, выраженное в уклонение от принятия решения о предварительном согласовании места размещения каждого объекта, утверждающего каждый Акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта; признать незаконным бездействие заинтересованного лица, выраженное в уклонении от выдачи заявителю в семидневный срок со дня утверждения решения о предварительном согласовании места размещения каждого объекта его - решения - копии, с приложением схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта.

Заявитель просил суд обязать Администрацию Ленинского муниципального района совершить действия:

по обеспечению выбора каждого из семи вышеуказанных земельных участков посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с предполагаемым местом размещения вышеуказанных объектов;

по направлению запросов в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, муниципальные организации о предоставлении необходимой информации о разрешенном использовании каждого земельного участка (испрашиваемого заявителем) и об обеспечении каждого земельного участка объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, техническими условиями подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении каждого земельного участка для строительства;

результаты выбора каждого земельного участка оформить (обеспечить оформление) Актом о выборе земельного участка для строительства, с приложением к каждому Акту утвержденной заинтересованным лицом схемы расположения каждого земельного участка (испрашиваемого заявителем) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами его выбора;

- принять решение о предварительном согласовании места размещения каждого объекта, утверждающее каждый Акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, с предполагаемым вышеуказанным местом размещения (испрашиваемым заявителем);

выдать (обеспечить выдачу) заявителю в семидневный срок со дня утверждения решения о предварительном согласовании места размещения каждого объекта копию данного решения с приложением схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта.

В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в Администрацию Ленинского муниципального района с заявлением о выборе семи земельных участков, указанных выше и о предварительном согласовании места размещения каждого объекта.Однако заинтересованное лицо уклонилось от исполнения обязанности, предусмотренной ст. 31 ЗК РФ, направив заявителю письмо, в котором сообщило, что намерено в будущем дать заявителю только разъяснения, а не исполнить его заявление по существу.

По утверждению Цветкова И.В., бездействием органа местного самоуправления нарушены его права и интересы, созданы препятствия к получению в установленном порядке земельного участка в аренду.

В судебном заседании Цветков И.В. на требованиях настаивал.

Представители Администрации Ленинского муниципального района в судебном заседании против требований возражали (л.д. 113-114), указав, что никакие права Цветкова И.В. не нарушены, поскольку ему не было отказано в предоставлении земельного участка.

Решением Видновского городского суда Московской области от 28 сентября 2011 года бездействие органа местного самоуправления признано незаконным, суд обязал Администрацию Ленинского муниципального района исполнить письменное заявление Цветкова И.В. от 21.01.2011 и совершить действия по обеспечению выбора семи земельных участков для строительства, принять решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающие соответствующий Акт о выборе земельного участка, испрашиваемого заявителем, либо об отказе в выборе земельного участка и в размещении объекта в соответствии с условиями, установленными ст. 31 ЗК РФ.

В кассационной жалобе Администрация Ленинского муниципального района Московской области просит об отмене данного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения в пределах доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Из материалов дела усматривается, что в январе 2011 года Цветков И.В. обратился в Администрацию Ленинского муниципального района МО с заявлением о выборе 7 различных земельных участков и о предварительном согласовании места размещения объекта.

По результатам разрешения возникшего спора суд первой инстанции установил, что в заявлении Цветкова И.В. содержались все необходимые и установленные ст. 31 ЗК РФ реквизиты для осуществления процедуры выбора каждого земельного участка, а именно: содержалось указание на назначение объекта, предполагаемого к размещению на участке, – в соответствии с зонированием, территориальным и градостроительным планированием района, с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования территории. Заявителем было указано испрашиваемое право на земельный участок (в аренду), а также предполагаемые места размещения каждого объекта относительно ориентиров, приложены копии кадастровых карт с нанесением предполагаемого места размещения объекта на карте; представлено обоснованием примерного размера каждого земельного участка.

При получении заявления Цветкова И.В. Администрация Ленинского муниципального района была обязана произвести действия, указанные в ст. 31 ЗК РФ, однако в адрес заявителя было направлено письмо, в котором сообщалось, что направлен запрос в сельское поселение Внуковское, после получения информации от поселения будут даны разъяснения. Никаких действий, предусмотренных ст. 31 ЗК РФ, заинтересованным лицом не было совершено вплоть до рассмотрения спора по существу.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления имело место неправомерное бездействие. Уклонение Администрации Ленинского муниципального района от исполнения обязанности, установленной ст. 31 ЗК РФ, создает препятствия реализации права заявителя на предоставление в установленном порядке земельного участка в аренду для целей строительства.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно обязал заинтересованное лицо исполнить заявление Цветкова И.В. и совершить действия, предусмотренные ст. 31 ЗК РФ.

Доводы кассационной жалобы Администрации Ленинского муниципального района не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку сводятся к иной, нежели у суда, оценке фактических обстоятельств дела и к иному толкованию норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям.

Руководствуясь ч. 1 ст. 347, ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Видновского городского суда Московской области от 28 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Ленинского муниципального района Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи