Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-282/2015 (2-3279/2014;) ~ М-3327/2014 от 18.12.2014

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 февраля 2015 года                         город Нижний Тагил

    Ленинский районный суд города Нижний Тагил свердловской области в составе:

    председательствующего ПЕСТЕРНИКОВОЙ М.В.

    при секретаре судебного заседания БОРОДИНОЙ Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-282/2015 по заявлению открытого акционерного общества «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» об оспаривании предписания главного государственного инспектора труда по отрасли Государственной инспекции труда в Свердловской области, обязывающего отменить приказ «О реорганизации ЛАЦ» в части отмены 1 списка льготного пенсионного обеспечения работников Лебяжинского аглоцеха,

УСТАНОВИЛ:

    18 декабря 2014 года ОАО «ВГОК» обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании пункта 2 предписания государственного инспектора труда по отрасли Государственной инспекции труда в Свердловской области СЕРГЕЕВА А.Д. от ДД.ММ.ГГГГ №, обязывающего отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации ЛАЦ» в части отмены 1 списка льготного пенсионного обеспечения работников Лебяжинского аглоцеха ОАО «ВГОК» по профессиям электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования, электросварщик.

В обоснование требований заявитель указал, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации ЛАЦ» предусматривает проведение штатно-организационных мероприятий: исключение из штатного расписания ЛАЦ профессий и должностей; и организацию электрослужбы в структуре общецехового персонала ЛАЦ. Работодатель, в данном случае, реализовал свое конституционное право в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом, обеспечивая при этом, закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. Приказ не содержит указаний на отмену 1 списка льготного пенсионного обеспечения работников ЛАЦ по соответствующим профессиям.

22 января 2015 года определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Государственная инспекция труда в Свердловской области и Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области.

Представитель заинтересованного лица Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте, направил в суд письменный отзыв от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с частью 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Представители заявителя ОАО «ВГОК» - ПАНЬШИНА К.В. и ПИСЛЕГИНА Н.К. в судебном заседании заявленные требования по доводам заявления поддержали. Дополнительно в обоснование требований указали, что с 2002 года ремонтный персонал работал по Списку № 1, был издан приказ о закреплении за работниками оборудования. В результате проведенной реорганизации создана единая служба по обслуживанию оборудования. Оборудование Лебяжинского аглоцеха относится как к Списку № 1, так и Списку № 2, при создании единой службы работники осуществляют свои трудовые функции на оборудовании, относящемся и к Списку № и к Списку №, т.е. закрепление за конкретным оборудованием исключено, и работники будут иметь право на льготную пенсию по Списку № 2. При издании приказа было учтено мнение профсоюзного органа, работники ознакомлены с приказом, могли быть уволены по соответствующему основанию или согласиться на перевод. Специальная оценка труда по вновь созданным профессиям будет проведена в установленные законом сроки.

Заинтересованное лицо главный государственный инспектор труда по отрасли СЕРГЕЕВ А.Д., действующий за себя и в интересах Государственной инспекции труда в Свердловской области по доверенности, в судебном заседании предъявленные требования не признал по доводам, изложенным в возражениях. В обоснование возражений указал, что в Государственную инспекцию труда в Свердловской области обратились с коллективным заявлением работники Лебяжинского аглоцеха ОАО «ВГОК» о несогласии с отменой 1 списка льготного пенсионного обеспечения работникам по профессии электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования, слесаря дежурного и по ремонту оборудования и электрогазосварщика. В ходе внеплановой выездной проверки подтвердился факт отмены 1 списка пенсионного обеспечения по указанным специальностям отделения спекания и отделения шихтовки участка агломерации. С приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации ЛАЦ» работники были ознакомлены менее чем за 2 месяца до момента перевода. Отделение спекания и отнесено к горячим участкам работ и получило 1 список пенсионного обеспечения на основании заключения государственной экспертизы условий труда от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № послужил основанием для Дирекции по персоналу (отделу кадров) составить дополнительные соглашения с работниками ЛАЦ об отмене 1 списка пенсионного обеспечения, не имея на это документарного подтверждения независимой организации, имеющей право проводить специальную оценку условий труда для данной категории работников. Считает пункт 2 вышеуказанного приказа незаконным, просит в удовлетворении требований отказать.

В письменном отзыве представитель Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области указал, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (подпункт 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В соответствии с разделом 2 «Рудоподготовка, обогащение, окуксование (агломерация, брикетирование, окомкование), обжиг руд и нерудных ископаемых» Списка № 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, применяемого при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года № 537, основные рабочие ремонтных служб (слесари-ремонтники, электрогазосварщики, электросварщики ручной сварки, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования), ведущие технологический процесс пользуются правом на досрочное назначение трудовой пенсии в случае занятости на ремонте оборудования в местах его установки на участках действующих производств. Таким образом, для возникновения права на досрочную пенсию по Списку № 1 необходимо обязательное условие закрепления за оборудованием. В случае отсутствия закрепления за оборудованием все слесари-ремонтники, электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования буду пользования правом на досрочное назначение пенсии по Списку № 2 раздел 2 «Рудоподготовка», а электрогазосварщики по разделу 33 «Общие профессии» Списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.

Заслушав пояснения сторон, огласив позицию пенсионного органа, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, ОАО «ВГОК» в целях обеспечения роста производительности труда, оптимизации численности персонала и приведения штатного расписания в соответствие с реальной потребностью в персонале, проведена реорганизация Лебяжинского аглоцеха (далее по тексту – ЛАЦ), о чем ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № (л.д. 8-12).

В соответствии с указанным приказом в ЛАЦ проведены следующие штатно-организационные мероприятия:

с ДД.ММ.ГГГГ исключены из штатного расписания ЛАЦ и сокращены профессии и должности в количестве <...> штатных единиц согласно приложению 1, в частности старший мастер по ремонту оборудования (эл. оборудования), мастер по ремонту оборудования, электрослесарь дежурный и по ремонту оборудования, электромонтер по ремонту и обслуживанию эл. оборудования с участков: агломерации (отделение спекания и отделение шихтовки); шихтовки рудных и нерудных полезных ископаемых; дробления;

с ДД.ММ.ГГГГ в структуре общецехового персонала ЛАЦ организована электрослужба, в штат которой введено <...> единицы согласно приложению 2, в частности старший мастер по ремонту оборудования (эл. оборудования), мастер по ремонту оборудования, электрослесарь дежурный и по ремонту оборудования, электромонтер по ремонту и обслуживанию эл. оборудования.

с ДД.ММ.ГГГГ утверждена организационная структура управления ЛАЦ.

Указанным приказом предписано уведомить ГКУ СО «Нижнетагильский центр занятости» о сокращении; ознакомить работников с данным приказом в течение трех рабочих дней; организовать работу по соблюдению норм трудового законодательства, регулирующих порядок высвобождения и перевод работников.

Поводом для обращения работников ОАО «ВГОК» в Государственную инспекцию труда в Свердловской области послужило издание приведенного выше приказа о реорганизации ЛАЦ, в результате которой рабочие ремонтных служб, имевшие ранее закрепление за оборудованием на конкретном участке действующего производства, и право на льготное обеспечение по Списку № 1, утвержденному Постановлением Кабинета Министров ССР от ДД.ММ.ГГГГ; в дальнейшем согласившиеся на перевод во вновь созданное структурное подразделение - электрослужбу общецехового персонала ЛАЦ, утратили право на льготное обеспечение по Списку № 1 и приобрели право на льготное обеспечение по Списку № 2, поскольку непосредственное закрепление за оборудованием было исключено. Как пояснили представители работодателя, в результате реорганизации рабочие электрослужбы осуществляют обслуживание всего оборудования ЛАЦ, в том числе оборудование, работа на котором не предоставляет право на льготное обеспечение по Списку № 1.

В связи с указанным обращением работников ОАО «ВГОК» проведена проверка, по результатам которой Главным государственным инспектором труда по отрасли Государственной инспекции труда в Свердловской области вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Данным предписанием на ООО «ВГОК» возложена обязанность: провести специальную оценку условий труда работников ЛАЦ ОАО «ВГОК» по профессиям электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования, электросварщик, которая определит необходимость представления гарантий и компенсаций работникам (пункт 1); отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены 1 списка льготного пенсионного обеспечения работников Лебяжинского аглоцеха ОАО «ВГОК» по профессиям электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования, электросварщик (пункт 2).

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 года, ратифицированной Россией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Суд считает, что спор относительно правомерности издания работодателем приказа о реорганизации Лебяжинского аглоцеха, повлекшее за собой изменения условий труда ряда работников, в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо в суде. Специальная оценка условий труда работников ЛАЦ ОАО «ВГОК» подлежит проведению в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». В силу части 2 статьи 26 указанного Закона работодатель, работник, выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников вправе обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда в судебном порядке.

Следовательно, оспариваемое предписание в части отмены Списка № 1 льготного пенсионного обеспечения вынесено государственным инспектором труда, по вопросу, не относящемуся к его компетенции, а потому в указанной части является незаконным. Кроме того, такой формулировки приказ о реорганизации не содержит.

При таких обстоятельствах суд, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ -                     ░.░. ░░░░░░░░░░░░