Решение по делу № 2-643/2016 (2-2948/2015;) от 24.12.2015

<данные изъяты>

Дело № 2-643/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации                 

05 мая 2016 года                          с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи      Гладких Е.В.

при секретаре Гайнановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сосновского муниципального района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Байгубаковой А.А., администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом из земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании недействительным постановления, договора купли-продажи земельного участка, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, Байгубаковой А.А., в котором просит:

признать недействительным постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № «О предоставлении в собственность, находящегося в государственной собственности, земельного участка Байгубаковой А.А.»;

признать ничтожным договор от ДАТА купли-продажи земельного участка с кадастровым №, заключенный между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и Байгубаковой А.А.,

исключить из государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым № площадью 627 кв.м по АДРЕС.

В качестве основания исковых требований прокурором указано, что ДАТА в прокуратуру Сосновского района Челябинской области поступило обращение П.З.Т. о том, что земельный участок с кадастровым № расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения Шершневского водохранилища, по результатам проверки которого установлено следующее. На кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым №, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного. Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № указанный участок предоставлен в собственность Байгубаковой А.А. для ведения личного подсобного хозяйства. На основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и Байгубаковой А.А. ДАТА заключен договор купли-продажи земельного участка №. Согласно плану земельных участков спорный участок расположен в зоне санитарной охраны второго пояса и водоохраной зоне источника питьевого водоснабжения Шершневского водохранилища, ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Помощник прокурора Сосновского района Челябинской области Саренко О.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области С.О.Н. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 178), заявила ходатайство о пропуске срока исковой давности (л.д. 130-131).

Ответчик Байгубакова А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть без ее участия.

Представитель ответчика Байгубаковой А.А. – Милованов А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал ходатайство о пропуске срока исковой давности.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, представители третьих лиц Управления Росреестра по Челябинской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, администрации Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Из материалов дела суд установил, что ДАТА на основании постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в собственность Байгубаковой А.А. предоставлен земельный участок с кадастровым № площадью 627 кв.м из категории земель «земли населенных пунктов» по АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 89-90).

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и Байгубаковой А.А. ДАТА заключен договор купли-продажи земельного участка № (л.д. 20-22). Право собственности Байгубаковой А.А. на данный участок зарегистрировано ДАТА (л.д. 91-94).

ДАТА в прокуратуру Сосновского района Челябинской области поступило обращение П.З.Т. о том, что земельный участок с кадастровым № расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище», на данном участке Байгубакова А.А. складирует уголь (л.д. 7).

Представителем администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебном заседании заявлено ходатайство о применении срока исковой давности (л.д. 130-131), ссылаясь на то, что во исполнение требования прокурора Сосновского района Челябинской области от ДАТА о необходимости ежемесячно в срок до 5 числа, следующего за истекшим месяцем, копий всех постановлений и реестров постановлений в связи с осуществлением надзора за соблюдением и исполнением законов, в адрес прокурора Сосновского района Челябинской области направлялось оспариваемое постановление, получено старшим помощником Чиркиной К.А. ДАТА. Сведения о границах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище» на момент вынесения постановления в государственный кадастр недвижимости не были внесены, указаний на данную зону в кадастровом паспорте на земельный участок на момент постановки его кадастровый учет также не имелось. В постановлении был указан кадастровый номер участка, при его сопоставлении с публичной кадастровой картой не составляло затруднений определить местоположение участка относительно береговой линии Шершневского водохранилища.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 15 сентября 2010 года № 269 «О мерах по улучшению качества воды в Шершневском водохранилище» создан Межведомственный штаб по реализации мероприятий, направленных на улучшение качества воды в Шершневском водохранилище, утвержден состав и определены меры по обеспечению законности застройки и приватизации земельных участков в зоне санитарной застройки (л.д. 146-148).

ДАТА на заседании вышеуказанного Межведомственного штаба принято предложение прокурора Челябинской области взять под контроль прокуратуры законность выделения земельных участков в прибрежной полосе шириной менее 50 метров Шершневского водохранилища, ежеквартально запрашивать у глав Сосновского, Аргаяшского районов и г. Челябинска сведения о принятых постановлениях органов местного самоуправления по выделению земельных участков в прибрежной полосе не менее 500 метров, направлять исковые заявления в суд на их отмену (л.д. 136-145).

Согласно ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок давности составляет три года.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Возражая относительно пропуска срока исковой давности прокурором в судебном заседании указано, что о нахождении спорного участка в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище» стало известно только после получения жалобы П.З.Т. ДАТА, органы прокуратуры не осуществляют контрольные функции за деятельностью администраций муниципальных образований, действующим законодательством не предусмотрены обязанность органов местного самоуправления на постоянной основе представлять в прокуратуру копии актов нормативного характера, а на прокуратуру не возложена обязанность по их проверке на постоянной основе.

Суд отвергает указанные доводы, поскольку надзор прокуратуры действует постоянно и непрерывно. Нарушения законодательства могут быть выявлены прокурором в результате проверки. Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 № 195 основанием для проверки исполнения законов может быть информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором, а также материалы, свидетельствующие о допущенных правонарушениях и требующих использования прокурорских полномочий.

То обстоятельство, что в оспариваемом постановлении не было указано на расположение земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище», сведения о границах этой зоны на момент вынесения постановления в государственный кадастр недвижимости не были внесены, не было указаний на данные охранные зоны и в кадастровом паспорте земельного участка на момент постановки его на кадастровый учет, значения не имеет при получении вышеуказанного требования прокурора Челябинской области, поскольку в постановлении был указан кадастровый номер земельного участка и при его сопоставлении с публичной кадастровой картой, у прокурора имелась возможность определить местоположение спорного земельного участка относительно береговой линии Шершневского водохранилища.

Суд установил, что ДАТА прокурор Сосновского района Челябинской области получил копию оспариваемого постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА, что подтверждается реестром постановлений (л.д. 149-152), то есть был своевременно информирован о формировании спорного участка.

Суд также учитывает, что Байгубакова А.А. фактически осваивает, обрабатывает спорный участок с 2010 года, что подтверждается представленными в суд фотографиями. На земельном участке по АДРЕС расположена квартира площадью 51,7 кв.м, принадлежащая Байгумаковой А.А. на праве собственности с ДАТА на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от ДАТА, а также нежилое здание (сарай) площадью 22,4 кв.м (с ДАТА), гараж площадью 14,7 кв.м (с ДАТА) (л.д. 165-166). В указанной квартире зарегистрированы Байгумакова А.А. и члены ее семьи, что подтверждается соответствующей справкой администрации Полетаевского сельского поселения.

Учитывая, что исковое заявление прокурора Сосновского муниципального района Челябинской области поступило в суд ДАТА, то есть с пропуском трехлетнего срока исковой давности, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, отсутствуют основания и для удовлетворения исковых требований прокурора по существу.

Согласно ответу филиала ФГБУ «ФКП Управления Росреестра» по Челябинской области сведения о границе второго пояса санитарной охраны источника водоснабжения Шершневское водохранилище внесены в государственный кадастр недвижимости 08 июня 2015 года на основании письма Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 05 июня 2015 года № 1/8272, решения Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от 12 октября 1976 года № 492 «Об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода», постановления Совета Министров РСФСР от 02 сентября 1977 года № 465 «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений источника водоснабжения г. Челябинска», карты (плана) от 03 июня 2015 года, подготовленной кадастровым инженером ООО «Р*» (л.д. 107-109).

Земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет ДАТА, границы участка установлены на основании межевого плана от ДАТА (л.д. 8-12, 40-58). Сведения о наличии каких-либо ограничений в обороте, в пользовании участком в кадастровом паспорте земельного участка от ДАТА отсутствуют (л.д. 95-96).

Таким образом, на момент формирования земельного участка с кадастровым №, постановки его на кадастровый учет, а также на дату вынесения оспариваемого постановления ДАТА, в государственном кадастре недвижимости сведения о границах второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения Шершневского водохранилища отсутствовали.

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

В силу положений ст. 43 Водного кодекса РФ и ст. 18 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Вместе с тем, санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 № 10.

В соответствии с положениями Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14 марта 2002 года № 10, СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 Правил).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), со дня введения в действие Водного кодекса Российской Федерации законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения, признаются не действующими на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Следовательно, после введения в действие Водного кодекса Российской Федерации зоны санитарной охраны для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются только в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При этом суд принимает во внимание, что постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02», которыми установлены размеры зон санитарной охраны источников водоснабжения, которые существенно отличаются от размеров 2 пояса ЗСО, определенных в решении Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от 12 октября 1976 года № 492, постановления Совета Министров РСФСР от 02 сентября 1977 года.

Требования СанПин обязательны для исполнения как гражданами, так и индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Учитывая изложенное, суд полагает, что границы второго пояса зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища должны определяться на основании законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02»).

В обоснование исковых требований прокурором представлена схема, составленная Управлением Росреестра по Челябинской области в результате работ по сопоставлению и нанесению границ земельного участка с кадастровым № и границ второго пояса санитарной охраны источника водоснабжения Шершневское водохранилище без указания даты замеров (л.д. 14-16).

Согласно выкопировке из дежурной кадастровой карты с отображением границ земельного участка с кадастровым № относительно границы второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище», представленной по запросу суда Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, спорный земельный участок находится в границах данного пояса (л.д. 109).

Вместе с тем, учитывая, что сведения о границах второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения Шершневского водохранилища внесены только 08 июня 2015 года на основании письма Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 05 июня 2015 года № 1/8272, решения Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от 12 октября 1976 года № 492, постановления Совета Министров РСФСР от 02 сентября 1977 года № 465, карты (плана) от 03 июня 2015 года, вышеуказанные схемы не подтверждают, что на момент предоставления земельного участка с кадастровым № в собственность участок находился во второго поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения Шершневского водохранилища, границы которого определены на основании Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02».

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение указанной процессуальной нормы допустимых письменных доказательства, подтверждающих факт расположения земельного участка с кадастровым номером 74:19:1901001:266 в границах второго пояса зоны санитарной охраны, определенных СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», прокурором суду не представлено.

В силу положений ст. 13 ГК РФ, ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель может быть признан судом недействительным.

Учитывая отсутствие допустимых доказательств того, что на момент вынесения постановления от ДАТА спорный земельный участок был расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения Шершневского водохранилища, то есть был ограничен в обороте, оснований для признания недействительным постановления, а следовательно и договора купли-продажи от ДАТА, снятия с учета земельного участка с кадастровым №, не имеется.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований прокурора следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Сосновского муниципального района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Байгубаковой А.А., администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом из земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о признании недействительным постановления, договора купли-продажи земельного участка, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:19:1901001:266 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>