Решение по делу № 12-202/2013 от 29.05.2013

КОПИЯ

Дело №12(а)-202/2013 г.

РЕШЕНИЕ

11.06.2013 г.                                     г. Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Комиссарова В.Д.,

при секретаре Хисяметдиновой В.М.,

рассмотрев жалобу Винокуровой Е.А. в интересах генерального директора ООО «......» Можарова С.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова от ... по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «......» Можарова С.М. по ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ,

установил:

... мировым судьей судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «.......» Можарова С.М., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей без конфискации игрового оборудования с изъятием системных блоков и мониторов.

Не согласившись с принятым решением, Винокурова Е.А. в интересах генерального директора ООО «.......» Можарова С.М. обратилась в суд с жалобой на вышеназванное постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении и просит его отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Можарова С.М. состава административного правонарушения. Указывая на то, что к формированию призового фонда, согласно условиям проведения всероссийской негосударственной тиражной лотереи «.......» ООО «......», Можаров С.М. никакого отношения не имеет и данная информация может быть получена только от ООО «......». ООО «.......» является исключительно распространителем лотерейных билетов и действует в строгом соответствии с полномочиями и обязанностями, отнесенными к ведению распространителя лотерейных билетов Законом о лотереях. Просит учесть, что в отличие от азартных игр, в момент регистрации ставки после приобретения лотерейного билета участник лотереи не получает результат ее розыгрыша, как в режиме реального времени, а лишь предусмотренную Федеральным законом информацию, в том числе о дате проведения розыгрыша призового фонда данного тиража ставку в котором он зарегистрировал, об условиях получения выигрыша, о фиксированных размерах выигрыша и пр. О своем выигрыше или проигрыше участник может узнать после проведения очередного этапа лотереи - розыгрыша призового фонда данного тиража, проведенного тура. В соответствии с Условиями тиражной лотереи «Бинго-Бум» все этапы проведения каждого конкретного тиража и туров подлежат строгому контролю. Результаты тиража оформляются протоколом тиражной комиссии, на основании которого формируется тиражная таблица, которая сообщается участникам лотереи, как посредством Интернета и телефона, так и с помощью публикаций в средствах массовой информации и непосредственно в местах реализации лотерейных билетов. Отличительной особенностью обладает и оборудование используемое при проведении данной лотереи, от оборудования (игровых автоматов и т.п.) используемого при осуществлении азартных игр. Используемое ООО «.......» оборудование не является лотерейным и не противоречит обязательным требованиям Законодательства о лотереях, поскольку процедура регистрации и учета реализованных лотерейных билетов, передачи информации о количестве распространенных билетов в место проведения розыгрыша призового фонда тиражной лотереи и получение сведений о результатах розыгрыша призового фонда тиражной лотереи и получение сведений о результатах розыгрыша призового фонда тиражной лотереи Законом о лотереях не запрещена. Таким образом, порядок формирования призового фонда соответствует ч. 4 ст. 17 Закона «О лотереях» и Условиям проведения лотереи.

В судебное заседание Можаров С.М. и его представитель Винокурова Е.А. не явились, были извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, суд полагает возможным, при таких обстоятельствах, в соответствие ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, принять решение в отсутствие Можарова С.М. и его представителя Винокуровой Е.А.

Судья, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, должностное лицо - генеральный директор ООО «......» Можаров С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств, производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации. Организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации о проведении азартных игр.

Кроме того, в соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ, Закон).

Статьей 3 Закона определено, что государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр - игорных зон.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном этим Законом.

Из толкования названных норм действующего законодательства следует, что осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр допускается только на предназначенных для этого территориях - игорных зонах.

Согласно частям 1, 2 статьи 9 Закона на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны. Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).

Частью 3 статьи 9 Закона установлено, что порядок создания и ликвидации игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры игорных зон определяются Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 9 Закона срок действия игорных зон не может быть ограничен. Решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято Правительством Российской Федерации до истечения десяти лет с даты ее создания.

Кроме того, исходя из положений ст.ст.2.12 Федерального закона «О лотереях» лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией. Лотерейные билеты должны содержать информацию о дате и месте проведения розыгрыша призового фонда лотереи. В нарушение указанных требований, место проведения розыгрыша призового фонда лотереи в лотерейных билетах «Бинго-Бум» �������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�—�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????�����������????????????????????????�????????�????????�??????????????????????????�????????�????????�????????�?????????????????????�????????????�????????????????�?�?�?�?�?�?�?�

Исходя из выше указанных положений Закона, Саратовская область не входит в игорную зону на территории Российской Федерации.

Мировым судьей правильно установлено, что ... в период времени с 19 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в помещении клуба, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. 50 лет Октября д.116 «а» сотрудниками Центра по исполнению административного законодательства Управления МВД РФ по городу Саратову, проведена проверка по факту осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр. В ходе которой установлено, что в помещении клуба ООО «.......», осуществляется деятельность по проведению Всероссийской негосударственной тиражной лотереи «......». В помещении клуба ООО «.......» в течение суток проводятся отдельные туры лотереи, в ходе которых происходит розыгрыш призового фонда тиража. При этом лотерейные билеты, дающие право на участие в отдельных турах лотереи, реализуются в течение всего времени проведения розыгрыша текущего тиража. Таким образом, находящийся в розыгрыше призовой фонд конкретного тиража до проведения тиража не сформирован, вследствие чего является неопределенным. Фактически ООО «......» многократно в течение одного тиража осуществляет розыгрыш несформированного призового фонда лотереи. Призовой фонд текущего тиража лотереи в установленном законном порядке не образуется, и пополняется в режиме реального времени за счет выручки от распространяемых лотерейных билетов. Также в ходе проверки установлено, что деятельность по организации и проведению лотереи «Бинго-Бум» осуществляется оператором лотереи - ООО «.....» на основании агентского договора. Исходя из положений ст. ст. 2, 12 Федерального закона «О лотереях» лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией. Лотерейные билеты должны содержать информацию о дате и месте проведения розыгрыша призового фонда лотереи. В нарушение указанных требований, место проведения розыгрыша призового фонда лотереи в лотерейных билетах «Бинго-Бум» указывается, в том числе фактическое месторасположение ООО «....» с помощью оттиска штампа, что не исключает возможность подделки соответствующих сведений, а также влечет невозможность фиксации количества лотерейных билетов конкретного тиража. Дата проведения лотереи не указывается. Деятельность ООО «БингоС» по реализации лотерейных билетов «Бинго-Бум», формированию призового фонда и проведению его розыгрыша противоречит требованиям действующего законодательства о лотереях. Соответствующие действия ООО «.....» свидетельствуют об организации и проведении последним азартных игр с использованием информационно – телекоммуникационных сетей, включая в себя мониторы, а также прикрепленные к ним системные блоки с надписью «.....».

Таким образом, ООО «.......» занималось организацией и проведением азартных игр с использованием информационно – телекоммуникационных сетей, включая в себя мониторы, а также прикрепленных к ним системных блоков с надписью «Бинго – Бум», в том числе сети «интернет», а так же средства связи, в том числе подвижной связи.

Данный факт подтверждается всеми исследованными как мировым судьей, так и судом второй инстанции доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении АМ ... от ..., согласно которого, ... в период с 19 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в помещении ООО «......», расположенного по адресу: г. Саратов, пр. 50 лет Октября д. 116 «а», в нарушение ФЗ № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» занималось организацией и проведением азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая в себя мониторы, а также прикрепленных к ним системных блоков с надписью «Бинго-Бум», в том числе сети «интернет», а также средства связи, в том числе подвижной связи (т. 1 л.д. 3-5); рапортом от ... (т. 1 л.д. 21); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ..., согласно которому в помещении по адресу: г. Саратов, пр. 50 лет Октября д. 116 «а», ООО «.....» осуществляет деятельность по проведению Всероссийской негосударственной тиражной лотереи «Бинго Бум» (т. 1 л.д. 22); лотерейными билетами (т. 1 л.д. 23-24); протоколом изъятия вещей и документов от ... (т. 1 л.д. 28); письменными объяснениями БММ (т. 1 л.д. 30); копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (т. 1 л.д. 32); копией приказа от ... (т. 1 л.д. 33); копией свидетельства о постановке на учет (т. 1 л.д. 34); копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (т. 1 л.д. 35-37); копией разрешения (т. 1 л.д. 38); копией приказа (т. 1 л.д. 39); копией заявления (т. 1 л.д. 40-41); копией технических характеристик (т. 1 л.д. 45); копией решения (т. 1 л.д. 46); копией о регистрации СМИ (т. 1 л.д. 47); копией сертификата соответствия (т. 1 л.д. 48); копией условий проведения лотереи (т. 1 л.д. 49-67), копиями приложений к заявлению (т. 1 л.д. 68-80); копией свидетельства о регистрации в СМИ (т. 1 л.д. 81); копией графика проведения лотереи (т. 1 л.д. 82); копией договора аренды (т. 1 л.д. 83-88); копией трудового договора (т. 1 л.д.89-90); копией договора (т. 1 л.д. 91); копией трудового договора (т. 1 л.д. 92-93); копией договора (т. 1 л.д. 94); копией трудового договора (т. 1 л.д. 95-98); копией агентского договора (т. 1 л.д. 101-110).

Довод представителя генерального директора ООО «......» Винокуровой Е.А. в жалобе о том, что ООО «......» не организует и не проводит азартные игры, а организует розыгрыши лотереи, что свидетельствует об отсутствии в действиях Можарова С.М. состава административного правонарушения по ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ, и при осуществлении деятельности по проведении лотерей могут быть допущены только нарушения закона «О лотереях», является несостоятельным, поскольку в помещении клуба ООО «.......» в течение суток проводятся отдельные туры лотереи, в ходе которых происходит розыгрыш призового Фонда тиража. При этом лотерейные билеты, дающие право на участие в отдельных турах лотереи, реализуются в течение всего времени проведения розыгрыша текущего тиража. Таким образом, находящийся в розыгрыше призовой фонд конкретного тиража до проведения тиража не сформирован, вследствие чего является неопределенным. Фактически ООО «.......» многократно в течение одного тиража осуществляет розыгрыш несформированного призового фонда лотереи. Призовой фонд текущего тиража лотереи в установленном законом порядке не образуется, и пополняется в режиме реального времени за счет выручки от распространяемых лотерейных билетов. Таким образом, деятельность ООО «.....» фактически приобретает статус проведения азартных игр.

При этом, никак не свидетельствует об отсутствии вины Можарова С.М. в совершении правонарушения и тот факт, что непосредственно деятельность по организации и проведению лотереи «Бинго-Бум» по вышеуказанному адресу осуществляется оператором лотереи — ООО «.......» на основании агентского договора.

Также, не состоятелен довод представителя генерального директора ООО «.....» Можарова С.М. о том, что ООО «БингоС» является ненадлежащим субъектом данного административного правонарушения, поскольку, согласно агентскому договору, заключенному между ООО «Бинго-Бум» и ООО «........», последнее является агентом ООО «Бинго-Бум», является несостоятельным, поскольку, как усматривается из материалов дела, Можаров С.М. в помещении по пр. 50 лет Октября д. 116 «а» г. Саратова, являясь предпринимателем осуществлял предпринимательскую деятельность по проведению азартной игры с использованием игрового оборудования вне игорной зоны.

В связи с вышеизложенным, все доводы представителя генерального директора ООО «.......» Можарова С.М. – Винокуровой Е.А., содержащиеся в жалобе, суд расценивая как попытку уйти от административной ответственности.

Таким образом, указанная методика проведения лотереи с нарушением действующего законодательства «О лотереях», используемая ООО «....» в процессе проведения негосударственной тиражной лотереи, является способом осуществления незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр, а как следствие данное нарушение подпадает под действие Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях должностного лица – генерального директора ООО «......» Можарова С.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При таких обстоятельствах мировой судья сделал правильный вывод о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «......» Можарова С.М. состава данного административного правонарушения, обоснованно, на основании совокупности исследованных доказательств. Каких-либо нарушений, допущенных мировым судьей при рассмотрении им административного материала, не установлено. Наказание назначено минимальное, предусмотренное санкцией данной статьи.

Учитывая изложенное, судья считает, что оснований к отмене постановления мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова от ... не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6-30.8, КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова от ..., вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора ООО «.....» Можарова С.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Винокуровой Е.А. в интересах генерального директора ООО «.......» Можарова С.М. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья: (подпись)                         В.Д. Комиссарова

Копия верна:

Судья:                                В.Д.Комиссарова

Секретарь:                                В.М.Хисяметдинова