Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1993/2010 ~ М-1587/2010 от 25.06.2010

                                                 Р Е Ш Е Н И Е <данные изъяты>

                                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2010г. судья Канского горсуда Красноярского края Соколова Л.И.

при секретаре Берлинец О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Пенсионного Фонда РФ(государственному учреждению) в г. Канске и Канском районе Красноярского края о признании права на назначении досрочной трудовой пенсии,

                                           У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением к Управлению Пенсионного Фонда РФ(государственному учреждению) в г. Канске и Канском районе Красноярского края о признании за ней права на назначении досрочной трудовой пенсии. Свои требования истица мотивирует тем, что она осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, имеет 30лет указанного стажа и на основании подпункта 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» обратилась в комиссию по назначению пенсии ГУ УПФ РФ по г. Канску и Канскому району, однако решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ за №( 2) ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по тем основаниям, что, по мнению пенсионного органа, у нее отсутствует 30-ти летний стаж работы на соответствующих должностях. Так, решением комиссии ей был зачтен на соответствующих видах работы период работы стаж 10лет 6 месяцев 15дней, при этом период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта здравпункта Канского лесопильно-деревообрабатывающего комбината, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера здравпункта Канского лесопильно-деревообрабатывающего комбината, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком были исключены из специального стажа. Считает, что данные периоды исключены ответчиком неправомерно, просит отменить решение комиссии УПФ, признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии, назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента ее обращения- ДД.ММ.ГГГГ

                     В судебном заседании истица, представитель истицы ФИО4 полностью поддержали предмет и основания заявленного иска.

                       Представители ГУ УПФ РФ г. Канска и Канского района Красноярского края по доверенности ФИО5 и ФИО6 каждая в отдельности, в суде доводы искового заявления истицы не признали. Представитель ФИО5 суду пояснила, что        отказ комиссии по назначению пенсию произведен законно, из стажа на соответствующих видах работ исключены периоды работы ФИО2 в должности     лаборанта здравпункта Канского лесопильно-деревообрабатывающего комбината и     в должности      фельдшера здравпункта Канского лесопильно-деревообрабатывающего комбината, т.к. согласно действующего законодательств,     номенклатурой учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, здравпункты не предусмотрены, а предусмотрены фельдшерские, врачебные здравпункты и фельдшерско-акушерские пункты, являющиеся структурными подразделениями организаций. Кроме того, период нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации также исключен из специального стажа, так как порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Согласно п. 4,5 указанных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов, т.е. включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено вышеуказанными Правилами. Кроме того, представитель ответчика считает, что выплату трудовой пенсии истице следует назначить с момента вынесения решения суда.

                              Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, находит, что исковые требования ФИО2 обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

                          В силу ст. 28 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подп. 20 п.1 установлено, что трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30лет в городах, и 25 лет в сельской местности независимо от возраста.

                        Согласно п.6 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусмотрены фельдшерские, врачебные здравпункты и фельдшерско-акушерские пункты, являющиеся структурными подразделениями организаций.

             Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

           Согласно части 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 указанного Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 указанного Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.

                          Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

                      В силу п.9 Постановления Пленума ВС РФ от 20 декабря 2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», установлено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периоды его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании( характера и специфике, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)

                      Как следует из протокола заседании комиссии по назначению пенсии № (2) от ДД.ММ.ГГГГ,при рассмотрении вопроса реализации пенсионных прав ФИО2, было принято решение об отсутствии у нее права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемых 30 лет стажа на соответствующих видах работ. При этом, из специального стажа ФИО2 исключены периоды с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности     лаборанта здравпункта Канского лесопильно-деревообрабатывающего комбината; с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ- работа в должности      фельдшера здравпункта Канского лесопильно-деревообрабатывающего комбината, т.к. по мнению Комиссии, согласно Постановления Совета Министров РСФСР «Об утверждении списка профессий и должностей работников     здравоохранения     и     санитарно -эпидемиологических     учреждений лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» от 06.09.1991 № 464, Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» от 22.09.1999 № 1066, Приказа Министерства здравоохранения Российской      Федерации      «Об      утверждении      номенклатуры      учреждений здравоохранения» от 03.11.1999 № 395 номенклатурой учреждений здравпункты не предусмотрены. А согласно п.6 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусмотрены фельдшерские, врачебные здравпункты и фельдшерско-акушерские пункты, являющиеся структурными подразделениями организаций. Период с 11.09.2002г. по 16.10.2002г. нахождения истицы на курсах повышения квалификации также исключены из стажа, так как по мнению комиссии, согласно п.4 Правил исчисления, периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за этот период страховых взносов.(л.д.6-8)

                           Между тем, суд не может согласиться с решением комиссии в части исключения из специального стажа для назначения пенсии вышеуказанных периодов и отказа ФИО2 в назначении трудовой пенсии по следующим основаниям.

                   Так, как пояснила в суде истица, в период ее работы в должности лаборанта и фельдшера здравпункта Канского лесопильно-деревообрабатывающего комбината, она оказывала первую помощь при травмах, профессиональных отравлениях и внезапных заболеваниях, направляла больных и пострадавших в поликлинику (амбулаторию) или больницу, поскольку на предприятии было более 2500 работающих. Как лаборант она осуществляла забор анализов, сама проводила их, освобождала рабочих или служащих от работы до конца смены с выдачей справки, которая обменивалась на больничный листок в соответствии с действующими правилами выдачи больничных листков, участвовала в разработке мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости, инвалидности и травматизма.

                         Свидетель ФИО7 суду пояснила, что ФИО2 работала в качестве фельдшера и лаборанта в здравпункте Канского лесопильно-деревообрабатывающего комбината. Фактически данный здравпункт являлся фельдшерским, курировался врачом- терапевтом, здравпункт обслуживал работников Канского ЛДК, которых насчитывалось более 2500чел.,     истица осуществляла медицинскую деятельность.

                              Свидетель ФИО8 суду пояснила, что ФИО2 в спорные периоды действительно работала в качестве фельдшера и лаборанта в здравпункте Канского ЛДК, в котором имелось несколько фельдшеров, лаборант, которые обслуживали работников Канского ЛДК.

                 Согласно записей в трудовой книжке ФИО2, последняя в период с ДД.ММ.ГГГГ принята переводом на Канский ЛДК в здравпункт лаборантом, ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом с ЦРБ, с ДД.ММ.ГГГГ принята на Канский ЛДК в з\пункт фельдшером(л.д. 9-11)

    Согласно копий штатных расписаний за период с 1982 г. по 2001 г. по Канскому ЛДК следует, что в его штат входили работники здравпункта- фельдшеры, фельдшеры-лаборанты.(л.д.27-39)

                        Из письма Главного врача Канской центральной районной больницы в адрес заместителя директора Канского ЛДК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на Канском ЛДК действует здравпункт, в штат которого входят заведующий здравпунктом, фельдшеры. Работники здравпункта осуществляют деятельность по охране здоровья населения, в здравпункте проводится физиолечение, действует процедурный кабинет.(л.д.20-21)

                  Как следует из должностной инструкцией дневного фельдшера здравпункта Канского ЛДК, утвержденной главным врачом Канской городской поликлиники № 2,     фельдшер дневной смены ведет фельдшерский прием больных на предприятии, осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, осуществляет контроль за выдачей листков нетрудоспособности и т.д.(л.д. 22-23)

                  Согласно Положения о фельдшерском здравпункте, утв. Приказом Министерства здравоохранения СССР от 3.01.1978г. №12, фельдшерский здравпункт организуется при промышленных, строительных и транспортных предприятиях, учебных заведениях и т.д. в соответствии с действующим штатным и нормативами и является структурным подразделением поликлиник (амбулатории). Фельдшерский здравпункт возглавляется фельдшером и работает под руководством врача-участкового терапевта цехового врачебного участка, а при отсутствии участкового- руководителя поликлиники (амбулатории) в состав которой входит здравпункт.

                  Таким образом, суд находит установленным, что здравпункт Канского ЛДК по своим целям, задачам, направлениям деятельности, фактически являлся фельдшерским здравпунктом, что подтверждается совокупностью исследованных выше доказательств.

             Что касается исключения периода нахождения ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсах повышения квалификации, то суд также находит неправомерным исключение данного периода     из специального стажа истицы, поскольку курсы усовершенствования являются необходимым условием для подтверждения квалификации работника. На указанные курсы ФИО2 направлялась по приказу работодателя, за время нахождения на указанных курсах, за ней сохранялись место работы, должность, производились отчисления пенсионных взносов, ей производилась оплата труда.

           В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации установлено, что федеральные законы, в том числе и Закон «О трудовых пенсиях в РФ», являются законом прямого действия. В связи с чем, любые пенсии, в том числе и досрочная трудовая пенсия должны назначаться в соответствии с названным законом.

                 При таких обстоятельствах, учитывая, что с учетом исключенных периодов, специальный трудовой стаж заявительницы составляет 30лет, суд находит нарушенным ее право на назначение досрочной трудовой пенсии, гарантированной ст. 28 Закона «О трудовых пенсия в РФ», в силу чего заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.

           При разрешении вопроса о дате, с которой следует признать право истицы на назначение досрочной трудовой пенсии,      суд исходит из положений п.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», из которой следует, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом, согласно разъяснений, содержащихся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», установлено, что суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано.

                      Таким образом, учитывая, что истица ФИО2, на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии- ДД.ММ.ГГГГ имела право на ее назначение, при этом истица, осуществляя лечебную деятельность по охране здоровья населения, не располагала ( и не могла располагать ) сведениями о том, что здравпункт Канского ЛДК фактически являлся фельдшерским здравпунктом, соответствие вида учреждения- здравпункта Канского ЛДК фельдшерскому пункту было установлено в ходе судебного разбирательства, то суд находит необходимым удовлетворить требование истицы о назначении ей трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией-ДД.ММ.ГГГГ

                         Кроме того, как пояснила истица, при ее обращении к ответчику, пенсионным органом у нее были приятны документы, при этом ей не было разъяснено о том, какие конкретно документы ей необходимо представить по здравпункту Канского ЛДК, а копии штатных расписаний, подтверждающие наличие в штате здравпункта Канского ЛДК фельдшеров, лаборантов, должностная инструкция были ею самостоятельно истребованы для обращения в суд.

Руководствуясь ст. 197, 198 ГПК РФ, суд

                                     Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственному учреждению) в г. Канске и Канском району Красноярского края о признании права на досрочную трудовую пенсию- удовлетворить.

          Решение комиссии УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Канске и Канском районе Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ № (2) в части отказа в назначении пенсии ФИО2- отменить.

       Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Канске и Канском району Красноярского края включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности лаборанта фельдшерского здравпункта Канского лесопильно-деревообрабатывающего комбината,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера фельдшерского здравпункта Канского лесопильно-деревообрабатывающего комбината,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения на курсах повышения квалификации.

               Признать за ФИО2 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,

обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Канске и Канском районе Красноярского края произвести назначение пенсии по старости с момента обращения ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ

                          Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский горсуд в течении 10-ти дней.

Судья:                                                  Соколова Л.И.