Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5275/2013 ~ М-3131/2013 от 03.06.2013

Дело № 2 – 5275/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2013 года город Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

судьи Чебыкина В.Л.

с участием истца Высоцкого С.Н.

представителя ответчика Маркеевой Е.А.

при секретаре Ясыревой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Высоцкого С. Н. к Управлению МВД РФ по городу Перми о взыскании недополученного денежного довольствия и денежной компенсации за просрочку выплаты данного довольствия.

у с т а н о в и л :

Высоцкий С.Н. обратился в суд с иском к Управлению МВД РФ по городу Перми о взыскании недополученного денежного довольствия в размере -СУММА1- за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать проценты за нарушение работодателем срока выплаты причитающихся истцу денежного довольствия исходя из одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных сумм начисленные за период с момента нарушения права по дату вынесения решения.

Свои требования мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он непрерывно проходил службу в органах внутренних дел на разных должностях. Приказом ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № истец был уволен со службы по п. «е» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов) с ДД.ММ.ГГГГ

Приказом ГУ МВД РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в приказ ГУ МВД РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения - дата увольнения истца установлена с ДД.ММ.ГГГГ

С приказом истец не согласился и обжаловал его в судебном порядке.

Решением Свердловского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ истец восстановлен в распоряжение Управления МВД России по г.Перми с ДД.ММ.ГГГГ.

После фактического восстановления на службе финансово-экономическим отделом Управления МВд России по г.Перми ему было начислено денежное довольствие за период вынужденного прогула (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в размере -СУММА2-, включая НДФЛ 13 % в размере -СУММА3-. С указанной суммы начисления были удержаны <данные изъяты> в размере -СУММА4-, в результате чего на банковскую карту ДД.ММ.ГГГГ истец получил -СУММА5-.

Указанные суммы денежного довольствия были начислены исходя из следующих окладов:

- оклад по -ДОЛЖНОСТЬ1- – -СУММА6-;

- оклад по специальному званию «-ЗВАНИЕ-» - -СУММА7-.

В дальнейшем ответчик затягивал фактическое назначение истца на должность, длительное время он находился в распоряжении начальника Управления МВД России по г.Перми, в отношении его не проводили аттестацию для установления статуса сотрудника полиции.

Фактически контракт о прохождении службы ему предложили подписать в ДД.ММ.ГГГГ, с датой ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю назначен на -ДОЛЖНОСТЬ2-.

Специальное звание «-ЗВАНИЕ-» истцу присвоили приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием даты присвоения звания – с ДД.ММ.ГГГГ. С результатами аттестации до настоящего момента не ознакомлен.

За период, предшествовавший фактическому присвоению специального звания «-ЗВАНИЕ-» и назначению на -ДОЛЖНОСТЬ2-, денежное довольствие начислялось и выплачивалось истцу исходя из указанных выше окладов по должности и званию.

Истец считает, что начисление денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из оклада по -ДОЛЖНОСТЬ1- в размере -СУММА6- и оклада по званию -ЗВАНИЕ- в размере -СУММА7- установленных в соответствии с положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел РФ (утвержденном приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ) грубо нарушает его права.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика исковые требования истца не признала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Положениями пункта 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшего до 01 января 2012 года, предусматривалось, что сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения).

На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

В соответствии частью 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующего с 01 января 2012 года, также предусмотрено, что для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

В силу пункта 1 части 10 и пункта 1 части 11 указанной статьи зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращение замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в течение не более двух месяцев - в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 10 настоящей статьи.

Частями 15 и 16 названной статьи предусмотрено, что время нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения засчитывается в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, в выслугу лет для присвоения специального звания.

Денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 - 5 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ (редакция от 30 ноября 2011 года) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации.

В силу части 23 указанной статьи за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" с 01 января 2012 года установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Приведенным нормативным актом определен круг лиц, в отношении которых подлежат применению установленные размеры окладов месячного денежного содержания, согласно пункту 3 указанного Постановления его действие распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 января 2012 года.

Статьей 10 Федерального закона N ФЭ-342 от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

Материалами дела и решением Свердловского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, установлено, что Высоцкий С.Н. непрерывно проходил службу в органах внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ УВД по г.Перми истец был назначен на -ДОЛЖНОСТЬ1-.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № истец был отстранен от занимаемой должности до принятия окончательного решения в связи с проведением служебной проверки.

Приказом ГУВД по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» отделение <данные изъяты> было ликвидировано, должность истца – -ДОЛЖНОСТЬ1- сокращена, создано новое подразделение - <данные изъяты>.

Приказом УВД по г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с проведением организационно-штатных мероприятий истец был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение УВД по г.Перми (л.д. 53-54).

Приказом ГУВД по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» было утверждено штатное расписание отдела <данные изъяты>, в том числе штатное расписание отделения <данные изъяты>.

Приказом ГУ МВД РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен со службы по п. «е» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов) на основании приказа ГУ МВД РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» и уведомления об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5, 14-20).

Приказом ГУ МВД РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в приказ ГУ МВД РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения - дата увольнения истца установлена с ДД.ММ.ГГГГ

Решением Свердловского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ приказ ГУ МВД РФ по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ был признан несоответствующим требованиям законодательства. Высоцкий С.Н. был восстановлен в распоряжении Управления МВд РФ по г.Перми с ДД.ММ.ГГГГ.

Данным решением также установлено, что истец в установленном законом порядке внеочередную аттестацию не проходил.

Из искового заявления следует, что требования о взыскании недоначисленного денежного довольствия в размере -СУММА1- за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основаны на ФЗ №247-ФЗ от 19 июля 2011 года, Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2011 года № 878, приказа МВД РФ от 01 декабря 2011 года № 1192.

Как указано выше, в соответствии с п.2 ст.2 ФЗ № 247-ФЗ обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством РФ по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники; размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Во исполнение требований п. 4 ст. 2 вышеназванного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" с 1 января 2012 г. установлены должностные оклады сотрудников по замещаемым должностям.

В силу п. 3 указанного Постановления его действие распространяется на сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 января 2012 г. Также с 1 января 2012 г. были установлены месячные оклады сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на основании приказа МВД России от 1 декабря 2011 г. N 1192, изданного в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 878.

В соответствии с частью 2 ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты" сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Таким образом, Высоцкий С.Н., находившийся в распоряжении Управления МВД РФ по г.Перми, не мог быть приравнен к сотруднику, проходящему службу в органах внутренних дел, на которого распространяется действие Постановления Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 878 и приказа МВД России от 1 декабря 2011 г. N 1192.

Согласно пункту 16 ст. 36 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты" денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Такой порядок предусмотрен Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 23 статьи 2 названного Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней занимаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В соответствии с п. 3 ст. 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. "О полиции" сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие данную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются соответствующие специальные звания.

В установленном законом порядке внеочередную аттестацию, предусмотренную Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", истец не проходил.

Кроме того, положения Постановления Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ" не содержат указания на то, что установленные с 1 января 2012 г. оклады месячного денежного содержания, могут применяться при пересмотре размера денежного довольствия лицам, зачисленным в распоряжение органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до указанной даты.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований Высоцкого С.Н. суд не находит, поскольку он в установленном законом порядке не проходил внеочередную аттестацию, то есть не стал сотрудником полиции, а находился в распоряжении Управления МВД РФ по г.Перми и не замещал должность в органах внутренних дел.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В исковых требованиях Высоцкому С. Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми о взыскании недоначисленного денежного довольствия и денежной компенсации за просрочку выплат денежного довольствия отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.Л. Чебыкин