Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-27231/2016 от 15.09.2016

Судья – Жванько З.И. Дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 октября 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей: Перовой М.В., Суслова К.К.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Иванове П.В.

с участием прокурора Руденко М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. генерального директора АО «Дорожное эксплуатационное предприятие №116» Бойко С.А. на решение Анапского районного суда Краснодарского края от 14 июня 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Прокурор г.Новороссийска обратился в суд с исковым заявлением к АО «Дорожное эксплуатационное предприятие №116» о признании бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения федерального законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой г.Новороссийска с привлечением специалистов дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Новороссийску проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования г.Новороссийска федерального законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверочных мероприятий установлено, что в соответствии с государственным контрактом от 07.09.2015 г. №5/15/УСИ подрядчик в лице АО «Дорожное эксплуатационное предприятие №116» (далее - АО «ДЭН №116») обязан выполнить устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки на участке <...>. Согласно информации, представленной специалистами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Новороссийску, по истечении короткого срока эксплуатации ремонтного участка дороги, автомобильная дорога федерального значения <...> в границах поднадзорной территории имеет отделение слоя износа от основного покрытия проезжей части дороги. Указанные нарушения законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации со стороны подрядчика АО «ДЭП №116», являются недопустимыми, подлежат незамедлительному, устранению, поскольку создают предпосылки и условия для нарушения правил дорожного движения и в последующем безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества. Прокурор просил суд, признать незаконным непринятие мер АО «ДЭП №116», по выполнению устройства защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки на участке <...>. Обязать АО «ДЭП №116» принять надлежащие меры по устройству защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки дороги федерального значения <...> с соблюдением технического регламента - ВСН 38-90 «Технические указания по устройству дорожных покрытий с шероховатой поверхностью», утвержденного Минавтодором РСФСР 01.02.1989 г.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель АО «ДЭП № 116» по доверенности Касимов Н.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагал, что истцом не представлено подтверждений нанесения имущественного вреда и нарушений законодательства со стороны ответчика.

Представитель третьего лица ФКУ Упрдор «Черноморье» по доверенности Свиридкина Е.А., при рассмотрении исковых требований по существу, полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВЛ России по г. Новороссийску по доверенности Денисов М.С. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

Решением Анапского районного суда от 14 июня 2016 года исковые требования прокурора г.Новороссийска действующего в интересах неопределенного круга лиц к АО «Дорожное эксплуатационное предприятие №116» о признании бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения федерального законодательства, удовлетворены. Признано незаконным непринятие мер АО «ДЭП №116», по выполнению устройства защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки на участке <...>. АО «ДЭП № 116» обязано принять надлежащие меры по устройству защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки дороги федерального значения <...> с соблюдением технического регламента - ВСН 38-90 «Технические указания по устройству дорожных покрытий с шероховатой поверхностью», утвержденного Минавтодором РСФСР 01.02.1989 г.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, и.о. генерального директора АО «Дорожное эксплуатационное предприятие №116» Бойко С.А просит решение Анапского районного суда от 14 июня 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно, принято с нарушением норм материального права, без полного исследования всех материалов и обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя АО «ДЭП №116» по доверенности Бойко С.А., представителя ФКУ Упрдор «Черноморье» по доверенности Свиридкину Е.А., прокурора Руденко М.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Новороссийска с привлечением специалистов дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Новороссийску проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования г.Новороссийска федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с государственным контрактом от 07.09.2015 г. №5/15/УСИ подрядчик в лице АО «Дорожное эксплуатационное предприятие №116» (далее - АО «ДЭН №116») обязан выполнить устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки на участке <...>.

Из информации, представленной специалистами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Новороссийску, следует, что по истечении короткого срока эксплуатации ремонтного участка дороги, автомобильная дорога федерального значения <...> в границах поднадзорной территории имеет отделение слоя износа от основного покрытия проезжей части дороги, что подтверждается актом выявленных недостатков эксплуатационного состояния указанной автомобильной дороги от 29.02.2016 г.

Недобросовестное выполнения работ по государственному контракту №5/15/УСИ, привело к отслоению одиночной поверхностной обработки. Данное подтверждается информацией ОГИБДД УМВД России по г.Новороссийску от 09.03.2016 г., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования федерального значения <...>

Отслоение одиночной поверхностной обработки от проезжей части на автомобильной дороге <...> подтверждается актами выявленных недостатков составленных специалистами ФКУ Упрдор «Черноморье» от 09.10.2015 г. и 03.11.2015 г.

Пунктом 3 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. №221 (далее - ГОСТ Р 50597-93) установлено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с п. 3.1.5 ГОСТ Р 50597-93 очистка покрытия от загрязнений проводится в срок не позднее 5 суток с момента их, обнаружения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определено, что в качестве задач настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Правилами п. 1 ст. 12 Закона №169-ФЗ, установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению, безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных органов либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 2 ст. 12 Закона №196-ФЗ регламентировано, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 г. №928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога А-290 (идентификационный номер 00 ОП ФЗ Л-290 (Е97, Е11 5, СНГ) Новороссийск -Керчь включена в данный перечень.

Участок автодороги <...> общего пользования федерального значения входит в состав указанной автомобильной дороги, находится на балансе и в оперативном управлении Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства».

Суд первой инстанции правильно указал, что данные нарушения действующего законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации со стороны подрядчика АО «ДЭП №116», являются недопустимыми, подлежат незамедлительному, устранению, поскольку создают предпосылки и условия для нарушения правил дорожного движения и в последующем безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены исковые требования прокурора г.Новороссийска.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Анапского районного суда Краснодарского края от 14 июня 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу и.о. генерального директора АО «Дорожное эксплуатационное предприятие №116» Бойко С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: