Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-39/2013 ~ М-24/2013 от 23.01.2013

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 февраля 2013 г. г. Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Котляренко В.В.,

ФИО7

с участием заявителя Волкова ФИО8 представителя Директора ФСБ России, первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы ФСБ России и командира войсковой части № Агеева А.С. и представителя командира войсковой части № Елумеева ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № подполковника Волкова ФИО10 об оспаривании бездействий Директора ФСБ России, первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы и командиров войсковых частей № и №, связанных с ненадлежащим контролем за подчинёнными и не рассмотрением рапорта заявителя в установленный срок,

установил:

Волков указывает в заявлении, что 9 января 2013 г. через командира войсковой части № он обратился к первому заместителю Директора ФСБ России - руководителю Пограничной службы с просьбой разрешить ему выезд в Республику Таджикистан в период с 15 по 30 апреля 2013 г. по частным делам. Однако в ответе командира войсковой части № от 16 января 2013 г. на его обращение ему было предложено переписать свой рапорт, изменив шрифт написания должностного лица, к которому он обратился с просьбой. Полагая указанные требования командира войсковой части № незаконными, поскольку он мог написать рапорт от руки, а также считая, что этим должностным лицом были нарушены требования п. 3 ст. 8 Федерального закона “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”, в соответствии с которым его рапорт должен был быть рассмотрен в течение семи дней, Волков, с учётом уточнений в судебном заседании, просил суд:

признать незаконными действия Директора ФСБ России, первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы и командира войсковой части №, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении контроля за исполнением служебных обязанностей и закона командиром войсковой части № в части не соблюдения и не реализации его прав и мер социальной защиты, выразившиеся в не обеспечении должного контроля за деятельностью командира войсковой части № в части не своевременного представления вышестоящему командованию его рапорта от 9 января 2013 г. вх. № Р-14 и не оформления необходимого для выезда за пределы России пакета документов и не направления его вышестоящему командованию,
обязать Директора ФСБ России, первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы и командира войсковой части № надлежащим образом осуществлять контроль за исполнением служебных обязанностей и закона командиром войсковой части № в части своевременного оформления и представления необходимого для выезда за пределы России пакета документов вышестоящему командованию,
признать незаконными действия командира войсковой части № связанные с несоблюдением законности и неисполнением своих обязанностей в части несвоевременного представления вышестоящему командованию его рапорта от 9 января 2013 г. вх. № Р-14 и не оформления и не направления необходимого для выезда за пределы России пакета документов вышестоящему командованию,
обязать командира войсковой части № соблюдать законность и исполнять свои обязанности по реализации его прав, мер социальной защиты в своевременном представлении документов вышестоящему командованию,
обязать Директора ФСБ России, первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы и командиров войсковых частей № и № возместить ему судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере № рублей.

Волков в судебном заседании настаивал на удовлетворении своих уточнённых требований.

Представитель Директора ФСБ России, первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы ФСБ России и командира войсковой части № Агеев требования заявителя не признал.

Представитель командира войсковой части № Елумеев в судебном заседании требования заявителя не признал и пояснил, что Волкову было предложено переписать рапорт от 9 января 2013 г. в части правильного написания должности первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы в соответствии с установленными в ФСБ России правилами документооборота и рекомендациями вышестоящего командования, не допускающими написание должности заглавными буквами.

Рассмотрев дело, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно рапорту Волкова первому заместителю Директора ФСБ России - руководителю Пограничной службы от 9 января 2013 г. он просил разрешить ему выезд в Республику Таджикистан по частным делам с 15 по 30 апреля 2013 г. При этом все буквы в наименовании должности первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы написаны заглавными буквами.

Из письма командира войсковой части № от 16 января 2013 г. Волкову следует, что в целях положительного рассмотрения рапорта от 9 января 2013 г. № Р-14 заявителю необходимо явиться в кабинет № № отделения кадров для оформления материалов на выезд за границу РФ в соответствии с рекомендациями вышестоящего руководства. На указанном письме имеется расписка Волкова о его получении 17 января 2013 г.

Согласно акту об отказе переоформления рапорта на выезд за границу РФ 17 января 2013 г. Волков отказался от предложения переоформить рапорт от 9 января 2013 г. № Р-14 в части изменения шрифта текста, отпечатанного в правом верхнем углу.

В соответствии с выпиской из сопроводительного письма командира войсковой части № от 24 января 2013 г. № 8/98с начальнику ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям (войсковая часть №) были направлены рапорт Волкова от 9 января 2013 г. № Р-14 и иные документы для принятия решения о разрешении выезда заявителя за пределы Российской Федерации.

Согласно письму командира войсковой части № от 24 января 2013 г. исх. № 8/191 Волкову сообщалось, что его рапорт от 9 января 2013 г. вместе с подготовленным комплектом документов на выезд за пределы РФ направлен для рассмотрения и принятия решения в адрес Управления (войсковой части №).

Из справки начальника отделения кадров войсковой части № следует, что материалы, необходимые для разрешения Волкову выезда в Республику Таджикистан, направлены на согласование в Управление кадров Пограничной службы ФСБ России (исх. № 8/577с от 1.02.2013 г.).

Согласно выписке из приложения № 1 Приказа ФСБ России от 17 июля 2010 г. № 34ДСП начальник пограничного управления ФСБ России вправе разрешать военнослужащим выезд за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 - 5 Инструкции о выезде военнослужащих и гражданского персонала органов Федеральной службы безопасности из Российской Федерации по частным делам (Приложение к приказу ФСБ России от 17 апреля 2012 г. № №) для оформления решения о возможности выезда за границу и при необходимости оформления документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, военнослужащие и гражданский персонал не позднее чем за три месяца до планируемого выезда (за исключением случаев, связанных с тяжелым состоянием здоровья или смертью близких родственников, близких родственников супруга (супруги), и иными обстоятельствами, не терпящими отлагательства) подают рапорт (заявление) на имя уполномоченного должностного лица (приложение N 1 к настоящей Инструкции). По результатам рассмотрения рапорта (заявления) принимается решение о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации или возможности выдачи паспорта и выезда из Российской Федерации.

Уполномоченное должностное лицо принимает решение в отношении подчиненных военнослужащих, а также гражданского персонала, ознакомленного со сведениями, составляющими государственную тайну, в следующих случаях:

- необходимость посещения родителей, родителей супруга (супруги);

- тяжелое состояние здоровья или смерть близких родственников, близких родственников супруга (супруги), на основании подтверждающего болезнь или смерть близкого родственника документа, оформленного в установленном порядке;

- необходимость прохождения лечения;

- посещение могил близких родственников;

- принятие наследства;

- принятие мер по отчуждению имущества, право собственности на которое зарегистрировано за пределами Российской Федерации.

В других исключительных случаях, а также при необходимости выезда на срок свыше 15 суток уполномоченное должностное лицо принимает решение в отношении подчиненных военнослужащих и гражданского персонала по согласованию с Директором ФСБ России, первым заместителем Директора ФСБ России, первым заместителем Директора - руководителем Пограничной службы ФСБ России, заместителем Директора ФСБ России - руководителем аппарата Национального антитеррористического комитета, статс-секретарем - заместителем Директора ФСБ России, заместителями Директора ФСБ России и руководителями служб ФСБ России.

В судебном заседании установлено, что в связи с необходимостью выезда в Республику Таджикистан в период с 15 по 30 апреля 2013 г., то есть на срок 16 суток, Волков в соответствии с Инструкцией о выезде военнослужащих и гражданского персонала органов Федеральной службы безопасности из Российской Федерации по частным делам (Приложение к приказу ФСБ России от 17 апреля 2012 г. № №) за три месяца до предполагаемой поездки обратился по команде к первому заместителю Директора ФСБ России - руководителю Пограничной службы с рапортом по установленному в приложении № 1 к указанной Инструкции рекомендуемому образцу.

16 января 2013 г. рапорт Волкова был рассмотрен командиром войсковой части № и последнему было предложено его переоформить в части шрифта написания должности первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы в соответствии в рекомендациями вышестоящего руководства с целью исключения возврата документов для их переоформления. Таким образом, предлагая Волкову переоформить его рапорт от 9 января 2013 г., командование войсковой части № действовало исключительно в его интересах с целью направления документов, оформленных в соответствии с рекомендациями вышестоящего руководства и недопущения их возврата. При этом, несмотря на отказ Волкова от переоформления своего рапорта от 9 января 2013 г., указанный рапорт и все необходимые документы были направлены командиром войсковой части 2079 начальнику Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям в установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” тридцатидневный срок 24 января 2013 г., о чём в тот же день было сообщено заявителю.

При этом ссылка заявителя на нарушение командиром войсковой части № установленного п. 3 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона семидневного срока рассмотрения его рапорта от 9 января 2013 г. несостоятельна, поскольку в данном случае командир войсковой части №, получив рапорт заявителя, должен был не просто его переслать адресату - первому заместителю Директора ФСБ России - руководителю Пограничной службы, а подготовить и направить по команде - командиру войсковой части № целый пакет документов, необходимый для последующего рассмотрения и разрешения полномочным должностным лицом вопроса о возможности выезда Волкова за пределы Российской Федерации. В данном случае должностными лицами ФСБ России при разрешении вопроса о возможности выезда подчинённых сотрудников за границу Российской Федерации установленный срок не должен превышать три месяца со дня обращения заявителя до даты его предполагаемой поездки.

А поскольку Волков планировал выезд в Республику Таджикистан по частным делам и срок его предполагаемой поездки составлял более 15 дней, то начальник Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям (командир войсковой части №) должен был согласовать своё разрешение на эту поездку с первым заместителем Директора ФСБ России - руководителем Пограничной службы, в связи с чем 1 февраля 2013 г. рапорт заявителя от 9 января 2013 г. вместе с необходимыми документами были направлены из Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям в Управление кадров Пограничной службы ФСБ России для решения вопроса о возможности выезда Волкова в Республику Таджикистан.

Таким образом, суд не усматривает в данном случае нарушений прав заявителя со стороны командира войсковой части № относительно несвоевременного представления вышестоящему командованию его рапорта от 9 января 2013 г. вх. № Р-14, а также не оформления и не направления необходимого для выезда за пределы России пакета документов.

Также отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя к Директору ФСБ России, первому заместителю Директора ФСБ России - руководителю Пограничной службы и командиру войсковой части №, поскольку указанными должностными лицами какие-либо права Волкова нарушены не были.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 и 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления военнослужащего войсковой части № подполковника Волкова ФИО11 об оспаривании бездействий Директора ФСБ России, первого заместителя Директора ФСБ России - руководителя Пограничной службы и командиров войсковых частей № и №, связанных с ненадлежащим контролем за подчинёнными и не рассмотрением рапорта заявителя в установленный срок, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу В.В. Котляренко

ФИО12