Решение по делу № 2-921/2013 ~ М-530/2013 от 25.04.2013

Дело № 2- 921 /2013 г. Дата: 28 августа 2013 г. г. Ломоносов

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Вербицкой М.П.,

При секретаре Тукачёвой Ю.О.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Задорожного Сергея Владимировича к администрации МО Ломоносовский муниципальный район о предоставлении земельного участка в собственность за плату

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указывая, что он является инвалидом 2 группы. Несколько лет его семья пользовалась земельным участком, расположенным в д. Иннолово для ведения огородничества, затем решили приобрести этот земельный участок в собственность. Ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предоставляет инвалидам первоочередное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. 20.09.2011 г. он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, как инвалиду. 10.10.2011 г. истцу был дан ответ, что администрация готова рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка при условии предоставления межевого дела на испрашиваемый земельный участок и отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка. Истцом были подготовлены указанные документы, граница земельного участка согласована со всеми смежными землепользователями, в том числе с местной администрацией. Участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №**. Однако, 05.12.2012 г. истцом был получен ответ от ответчика, в котором истцу отказано в предоставлении земельного участка за плату, при этом ответчик ссылался на предостережение прокуратуры Ломоносовского района от 25.09.2012 г., в котором указано, что первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, в документах истца нет сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий. Истец считает отказ администрации незаконным, ссылаясь на ст. 28 ЗК РФ, ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», на проведение работ по межеванию земельного участка и постановку его на кадастровый учет, на отсутствие возражений ответчика по местоположению земельного участка, его площади, истец просил признать отказ администрации незаконным и обязать администрацию предоставить истцу в собственность за плату спорный земельный участок площадью 1300 кв.м.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности Петров Р.А. поддержали исковые требования.

Представитель истца по доверенности Петров Р.А. пояснил, что семья истца уже 10 лет пользуется спорным земельным участком, как огородом, других участков истец не имеет. Истцом подготовлены все необходимые документы для оформления участка в собственность.

Представитель ответчика администрации МО Ломоносовский муниципальный район по доверенности Лупик О.М. оставила решение на усмотрение суда и пояснила, что их действия законны. В районе сложилась практика по предоставлению земельных участков инвалидам путем выкупа по рыночной цене. 28.09.2012 г. администрацией района было получено предостережение от прокурора района, согласно которому, предоставление земельного участка инвалиду зависит от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Они обязаны выполнять предостережение прокурора. По документам истца у них вопросов нет, все документы для выкупа земельного участка у истца подготовлены. По цене, по площади возражений нет. В Аннинском поселении имеется очередь на получение земельных участков, сельское поселение дало истцу ходатайство на предоставление ему спорного земельного участка.

Привлеченный судом в качестве третьего лица представитель Ломоносовского отдела Управления Росрестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, проверив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что истец является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой, выданной Главным бюро МСЭ 06.06.2013 г. (копия приобщена в настоящем судебном заседании), ранее у истца также была инвалидность, установленная на период с 01.06.2012 г. по 01.06.2013 г. (л.д. 8).

Истец является жителем п. Аннино, где зарегистрирован постоянно. В течение 10 лет семья истца пользовалась земельным участком площадью 1300 кв.м., находящимся в ****, как огородом.

19.09.2011 г. реализуя право, предоставленное инвалидам ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» на первоочередное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, истец обратился в администрацию МО Ломоносовский муниципальный район с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату (л.д. 9). 10.10.2011 г. истцу был дан ответ за №** о том, что администрация готова рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка при условии предоставления межевого дела на испрашиваемый земельный участок, кадастрового паспорта земельного участка и отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка (л.д. 11). Истцом были подготовлены указанные документы, граница земельного участка согласована со всеми смежными землепользователями, в том числе с местной администрацией. Участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №**, что подтверждается представленным в материалы дела кадастровым паспортом земельного участка, площадь участка составила 1300 кв.м. (л.д. 16). Местная администрация Аннинского сельского поселения вынесла постановление №** от 26.04.2012 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» (л.д. 13). По заказу истца была проведена рыночная оценка спорного земельного участка и составлен отчет об оценке ООО «Севзапоценка», оценившее земельный участок в ******* рублей (л.д. 22-65).

Однако, 05.12.2012 г. истцом был получен ответ от ответчика, в котором было отказано в предоставлении земельного участка за плату, при этом ответчик ссылался на предостережение прокуратуры Ломоносовского района от 25.09.2012 г., в котором указано, что первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, в документах истца нет сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий. Ответчик представил в суд указанное предостережение прокурора Ломоносовского района (л.д. 10). Давая пояснения по иску, представитель ответчика ссылался это предостережение, как на основание отказа истцу в выкупе земельного участка. Вместе с тем, как следует из искового заявления, истец, заявляя иск о предоставлении земельного участка, ссылается на ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в силу которой, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. В п.п. 17 и 18 указано, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Из системного анализа приведенных нормативных актов следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства и это не связано с нуждаемостью в улучшении жилищных условий.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года (в ред. Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 05.12.2008 г.) при ответе на вопрос 2: Порождает ли право инвалида на первоочередное предоставление ему земельного участка для жилищного строительства обязанность органа местного самоуправления заключить с инвалидом договор купли-продажи земельного участка без торгов? Дан ответ: согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

У суда нет сведений, что спорный земельный участок изъят из оборота или на него установлен запрет на приватизацию. Право распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности принадлежит администрации МО Ломоносовский муниципальный район, как органу местного самоуправления, на что указано в п. 10 ст. 3 №137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что отказ главы администрации МО Ломоносовский муниципальный район, выраженный в письме от 05.12.2012 г. за №** в адрес истца, в предоставлении запрашиваемого им земельного участка путем выкупа, является незаконным. Следовательно, следует обязать ответчика предоставить истцу спорный земельный участок за рыночную стоимость 208 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Задорожного Сергея Владимировича удовлетворить.

Признать отказ администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области № №** от 05.12.2012 г. незаконным.

Обязать администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области предоставить Задорожному Сергею Владимировичу ******* в собственность земельный участок, расположенный по адресу: **** категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер №** за рыночную стоимость в размере *******.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2013 г.

Судья: