Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3911/2016 ~ М-1665/2016 от 17.03.2016

                                                                                               № 2-3911/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

     17 мая 2016 г.                                                                     г. Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе председательствующего-судьи Ходякова С.А. при секретаре Попковой Н.Г., рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по иску Свиридова С.Н. к КУВО «УСЗН Коминтерновского района г.Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

Установил:

      Свиридов С. Н. обратился в суд с иском к КУВО «УСЗН Коминтерновского района г.Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что он с 26.09.1995 г. по 01.09.2014 г. проходил службу в органах внутренних дел, в рядах Вооруженных сил РФ с 17.10.1989 г. по 06.12.1991 г. Продолжительность общего трудового стажа истца, согласно пенсионного дела составляет 21год. За время прохождения службы он трижды был награжден медалью «За отличие в службе» разных степеней: приказом ГУВД ВО от 01.11.2004 г. (№) – медалью «За отличие в службе» 3 степени; приказом ГУВД ВО от 28.10.2009 г – медалью «За отличие в службе» 2 степени и приказом ГУМВД ВО от 5.11.2013 г. (№) – медалью «За отличие в службе» 1 степени. В феврале 2016 г. он обратился в органы соцзащиты с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». 02.02.2016 г. ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что его награды не соответствуют требованиям, установленным нормативным актам решение о награждении принято не на уровне Министерства внутренних дел РФ..

В процессе рассмотрения настоящего дела, судом в порядке ст. 39 ГПК РФ принято уточнение Свиридова С.Н. исковых требований, он просит суд признать за Свиридовым С.Н., (ДД.ММ.ГГГГ) г.р., право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании награждения его медалями МВД России «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степени.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» Кузнецов М.Д. и представитель Департамента социальной защиты Воронежской области Томилина Г.Д., возражали против удовлетворения исковых требований. Выслушав истца, представителей ответчиков, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 и частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 04.11.2014, с изм. от 01.12.2014) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», право на пенсию за выслугу лет имеют лица, проходившие службу в органах внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более.      Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.      При присвоении гражданам звания «Ветеран труда» необходимо учитывать требование п. 4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда»        Положения пунктов 1, 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-03 «О присвоении звания "Ветеран труда» предусматривают присвоение такого звания, в том числе, лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным ведомственными знаками отличия в труде.      Перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», предусмотрен п. 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».        В указанный перечень входят, в частности, почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» и постановлением Администрации Воронежской области от 25 апреля 2014 г. № 367 «О порядке реализации закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области по ходатайству КУВО социальной защиты населения Воронежской области: функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверение установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области,решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Главой администрации (Губернатором) Воронежской области,казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства граждан дает письменные и устные разъяснения по перечню документов, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». После проверки представленных гражданами документов, в течение 5 рабочих дней формирует личное дело гражданина на присвоение звания "Ветеран труда", оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области,    Департамент социальной защиты Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда».       На основании Положения «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента № 927 в целях реализации своих полномочий министерство имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные награды, нагрудные знаки и почетные грамоты МВД России.         Медали МВД РФ «За отличие в службе» являются ведомственными медалями и утверждены Приказом Министра МВД № 641 от 05 июля 2002 г. В соответствии с Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД РФ от 05.06.2002 г. № 641, установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министерством внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

В соответствии с положением о медали МВД России «За отличие в службе», данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу, в том числе:степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 20 лет; степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 15 лет;степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 10 лет. Высшей степенью медали является I степень. Награждение медалью более высокой степени не допускается без получения награждаемым медали предыдущей степени.     Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела за добросовестную службу и в соответствии с выслугой лет истец Свиридов С.Н. был награжден:

приказом ГУВД ВО от 01.11.2004 г. (№) – медалью «За отличие в службе» 3 степени; приказом ГУВД ВО от 28.10.2009 г – медалью «За отличие в службе» 2 степени и приказом ГУМВД ВО от 5.11.2013 г. (№) – медалью «За отличие в службе» 1 степени.        Кроме того, согласно представленной справки о стаже, Свиридов С.Н., в календарном исчислении составляет 21 год 24 дня и в льготном – 21 год 25 дней..     При обращении в КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронеж» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» Свиридову С.Н. было отказано, так как нет правовых оснований.

Однако согласиться с данной формулировкой отказа нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пп. 80-14, 80-17 раздела 4, действовавшего на момент награждения медалью «За отличие в службе» III степени, Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД РФ № 730 от 15.09.2003 года, начальник ГУВД по субъекту Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций, решает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России вопросы приема на службу (работу) в органы внутренних дел и иные вопросы прохождения службы (работы) сотрудниками (государственными служащими, работниками), применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарного взыскания.     В соответствии с Инструкцией о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ № 1038 от 14.12.1999 года, медалями «За отличие в службе» II и I степени, прием на службу в соответствии с номенклатурой должностей подписывается Министром внутренних дел Российской Федерации, его заместителями, первым заместителем начальника Следственного комитета при МВД России, начальниками главных управлений, управлений (на правах главных), управлений МВД России, непосредственно подчиненных МВД России подразделений, министрами внутренних дел, начальниками Главных управлений и управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел Управления режимных объектов, окружных управлений (отделов) материального, технического и военного снабжения, окружных УВД, ГУВД г. Москвы, начальниками образовательных и научно-исследовательских учреждений, школ усовершенствования начальствующего состава, управлений (отделов) Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГПС), управлений (отделов) вневедомственной охраны, начальниками линейных отделов внутренних дел на транспорте, районных, городских, районных в городе управлений (отделов) внутренних дел.Приказом МВД РФ № 989 от 31 октября 2012 года «О ведомственных знаках отличия министерства внутренних дел Российской Федерации» право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, начальникам подразделений центрального аппарата МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, оперативных бюро МВД России, центров специального назначения МВД России, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России (далее - органы, организации, подразделения МВД России).       Изложенное свидетельствует о том, что Свиридов С.Н., имеет соответствующую выслугу лет, дающую право на пенсию, и был награжден ведомственными знаками отличия, при этом приказ о награждении издан начальником ГУ МВД России по Воронежской области в пределах полномочий, возложенных Министерством внутренних дел РФ. Награждение производилось не по инициативе руководителя ГУ МВД России по Воронежской области, а во исполнение приказов и положений МВД России.      Таким образом, отказ КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронеж» в присвоении истцу звания «Ветеран труда» нельзя признать законным и обоснованный.

В связи с чем, он имеет право на присвоение ему звания «Ветеран Труда».

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать за Свиридовым С.Н., (ДД.ММ.ГГГГ) г.р., право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании награждения его медалями МВД России «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степени.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца.

Судья                                                                          С.А. Ходяков

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 20.05.2016 г.