Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1750/2020 ~ М-1526/2020 от 19.06.2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 июля 2020 года      г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Лёшина Т.Е.,

при секретаре Козыревой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № *** по административному иску Сибгатулина Р.Р. к поликлинике № 1 ГБУ Здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная городская больница», ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская больница» о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

Административный истец Сибгатулин Р.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к поликлинике № *** ГБУ Здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная городская больница» о признании незаконным бездействия в выдаче справки о смерти. Ссылается на то, что в период с 21.12.2019 по 31.12.2019 отец ФИО7 находился на стационарном лечении в ГБУ Здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная городская больница». Согласно протокола № *** прижизненного патологоанатомического исследования биопсийного (операционного) материала от 30.12.2019г. у отца диагностировали недифференцированный рак с некрозом и воспалением. 31.12.2019г. отец выбыл из стационара с диагнозом опухоль желудка 3 степени. 16.02.2020г. он умер в домашних условиях. 16.02.2020г. ГБУЗ СО «Сызранская ССМП» выдан сигнальный лист № ***, который констатировал наступление биологической смерти отца в 12.50час. Сотрудниками полиции произведен осмотр тела, признаков насильственной смерти обнаружено не было.     Тело отца по мусульманским обычаям было немедленно захоронено.     При устном обращении к административному ответчику за справкой о смерти было отказано. 02.03.2020г. в адрес административного ответчика направлено письменное заявление о выдаче справки о смерти. Данное заявление на момент составления административного искового заявления оставлено административным ответчиком без внимания. Административный ответчик бездействует. Согласно Уведомления о вручении заявление получено 03.03.2020г.

    Вследствие бездействия административного ответчика, отказа в выдаче справки о смерти он не может получить в органах ЗАГСа свидетельство о смерти. Отец, который умер 16 февраля 2020г., в настоящее время фактически считается живым, а соответственно несет как гражданин определенные права и обязанности. Он как наследник не может вступить в права наследства.

    Считает, что оспариваемое бездействие административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы. Оспариваемое бездействие противоречит положениям письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19.01.2019 № *** «О порядке выдачи и заполнения медицинских свидетельств о рождении и смерти», а также ст.47 ГК и ст.3 ФЗ от 15.11.1997г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

    Определением от 22.06.2020г. по делу в качестве соответчика привлечена ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская больница».

Определением от 02.07.2020г. по делу в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУЗ СО «Сызранская станция скорой медицинской помощи».

    Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись на доводы административного искового заявления, пгояснил, что приезжали врача скорой помощи, приходили сотрудники полиции. Сотрудник полиции ему сказал, что можно хоронить, но надо вызвать врача. Врача из поликлиники он вызывать не стал, решил, что врачи уже приезжали.

    Представитель административного ответчика ГБУЗ Самарской области «Сызранская центральная городская больница» по доверенности <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что поликлиника № 1 ГБУЗ Самарской области «Сызранская центральная городская больница» является структурным подразделением ГБУЗ Самарской области «Сызранская центральная городская больница», правами юридического лица не обладает, предоставил письменный отзыв. Дополнил, что справка является документом строгой отчётности, выдается только после осмотра врачам, констатирующим смерть, определяющего причину смерти, если она очевидна. В том случае, если причина смерти неочевидна, несмотря на диагноз, тела направляется на вскрытие, и справка выдается организацией, которая осуществила вскрытие. В данном случае, врач административным ответчиком не вызвался, тело не осматривалось, несмотря на достаточность времени для вызова, сигнальный лист, выданный бригадой скорой медицинской помощи, не может служить основанием для выдачи справки.

    Представитель заинтересованного лица ГБУЗ СО «Сызранская станция скорой медицинской помощи» по доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, пояснила, что выезжала бригада скорой медицинской помощи, была констатирована смерть, выдан сигнальный лист, вызваны сотрудники полиции. Родственникам было необходимо вызвать врача из поликлиники, так как справка о смерти не выдается сотрудниками скорой помощи.

    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Пигарев А,В. пояснил, что он работает фельдшером на скорой помощи, в составе бригады они выезжали на вызову. Когда приехали, пациент уже умер, они констатировали его смерть, проверили документы, заполнили карту вызова, выдали сигнальный лист, вызвали сотрудников полиции. Родственникам объяснили, что с документами умершего и сигнальным листом необходимо обратиться в поликлинику в регистратуру для получения справки о смерти.

    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснила в судебном заседании, что ухаживала за умершим Сибгатулиным Р. Когда приехала скорая помощь, он уже умер, потом приехала милиция. Врача из поликлиники они не вызывали, но милиция дала разрешение хоронить. Они захоронили по мусульманским обычаям, потом она пошла в поликлинику с карточкой, но справку ей не дали.

.    Суд, исследовав материалы административного дела, полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

    Судом установлено, что 16 февраля 2020г ГБУЗ СО «Сызранская ССМП констатирована биологическая смерить ФИО8 <дата> г.р., проживающего <адрес>, что подтверждается сигнальным листом № *** ГБУЗ СО «Сызранская ССМП» от 16.02.2020г.

    Как следует из пояснений административного истца в судебном заседании ФИО5 захоронен 17.02.2020г. в Ульяновской области.

    При обращении Сибгатулина Р.Р. в поликлинику № 1 ГБУ Здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная городская больница» после захоронения ему было отказано в выдаче справки о смерти.

    Согласно справки поликлиники № 1 ГБУ Здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная городская больница» от 25.05.2020г., выданной Сибгатулину Р.Р., его отец ФИО5 <дата> г.р. в поликлинике № 1 ГБУ Здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная городская больница» не наблюдался. Умер 16.02.2020г., захоронен без вскрытия трупа, без справки о смерти. Пациент был прописан в <адрес>.

     Согласно ст. 66 Федерального Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ ( ред. от 08.06.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в российской Федерации» констатация биологической смерти человека осуществляется медицинским работником (врачом или фельдшером). Порядок определения момента смерти человека, в том числе критерии и процедура установления смерти человека, порядок прекращения реанимационных мероприятий и форма протокола установления смерти человека определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64 ФЗ "Об актах гражданского состояния" основанием для государственной регистрации смерти является документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией. Форма указанного документа и порядок его выдачи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

Форма указанного документа - медицинского свидетельства о смерти утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 года N 782н.

Порядок выдачи медицинского свидетельства о смерти регламентирован Письмом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 19 января 2009 года N 14-6/10/2-178 "О порядке выдачи и заполнения медицинских свидетельств о рождении и смерти" и Рекомендациями по порядку выдачи и заполнения учетной формы N 106/у-08 "Медицинское свидетельство о смерти", утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2008 года N 782н (далее – рекомендации).

В соответствии с п. 2 Рекомендаций, учетная форма N 106/у-08 "Медицинское свидетельство о смерти" утверждается для обеспечения государственной регистрации смерти в органах, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее - органы ЗАГС), и для государственного статистического учета.

Медицинское свидетельство выдается членам семьи, а при их отсутствии близким родственникам умершего(ей) или законному представителю умершего(ей), а также правоохранительным органам по их требованию, после подписи получателя на корешке Медицинского свидетельства. Корешок остается в медицинской организации или у частнопрактикующего врача (п. 5).

Согласно п. 8 рекомендаций запрещается оформление Медицинского свидетельства заочно, без личного установления врачом (фельдшером, акушеркой) факта смерти. Медицинское свидетельство может быть заполнено врачом, установившим смерть при отсутствии подозрения на насильственную смерть только на основании осмотра трупа, если умерший(ая) наблюдался(ась), лечился(ась) по поводу известного заболевания.

В судебном заседании установлено, что умерший ФИО5 <дата> г.р. не наблюдался амбулаторно в ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская больница» и поликлиника № 1 ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская больница», находился на стационарном лечении с 31.12.2019 по 31.12.2019 в ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская больница».

    Также в судебном заседании установлено, что врач ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская больница», поликлиника № 1 ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская больница» труп умершего ФИО5 <дата> г.р. не осматривал, и административным истцом не вызывался,

что в силу требований законодательства исключает возможность выдачи ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская больница» и поликлиника № 1 ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская больница» медицинского свидетельства о смерти.

При данных обстоятельствах, отказ ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская больница» и поликлиника № 1 ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская больница» в выдаче медицинского свидетельства о смерти ФИО5 <дата> г.р. умершего 16.02.2020 года является законным и обоснованным, а административные исковые требования Сибгатулина Р.Р. удовлетворению не подлежат.

При этом, отказ в выдаче медицинского свидетельства о смерти, не нарушает права административного истца, поскольку не препятствует обратиться в установленном порядке в суд с заявлением об установлении факта смерти. Решение суда в соответствии с требованиями ст. 64 ФЗ "Об актах гражданского состояния" является основанием для государственной регистрации смерти.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Сибгатулина Р.Р. к поликлинике № 1 ГБУ Здравоохранения Самарской области «Сызранская центральная городская больница», ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская больница» о признании незаконным бездействия - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2020.

Судья              Лёшина Т.Е.