Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-110/2020 от 22.04.2020

№ 12-110/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ

27 августа 2020 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Коржовой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Баканове В.А.,

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Ельников В.О. – адвоката Олейникова В.А., действующего на основании ордера и доверенности,

представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – Управление Росреестра по Ставропольскому краю Петренко Е.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника лица, привлеченного к административной ответственности – Ельников В.О. адвоката по ордеру Олейникова В.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО6 от 19 марта 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Ельников В.О., привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО6 от 19 марта 2020 года физическое лицо Ельников В.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КРФ об АП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 22963,00 рублей.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности – Ельников В.О. - адвокат Олейников В.А., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которую обосновал тем, что постановлением заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель от 19 марта 2020 года Ельников В.О. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 22963,00 рублей. При этом, должностное лицо не приняло во внимание ч. 1 ч. 3.5 КРФ об АП, которая предусматривает для граждан штраф в размере 15000 рублей, в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8. КРФ об АП. Просит суд изменить административное наказание, признав имущественное положение привлекаемого лица, а также учесть исключительными обстоятельствами, которые сложились, в связи с Указом Президента РФ от 25.03.2020г. №206 «Об объявлении в РФ нерабочих дней», Постановления Главного санитарного врача РФ от 18.03.2020г. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19 и Постановления губернатора СК от 26.03.2020г. №119 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции COVID-19 на территории СК», назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КРФ об АП.

В судебном заседании представитель Ельников В.О. – адвокат Олейников В.А. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить по изложенным основаниям, представив документу, подтверждающие снижение дохода Ельников В.О.

Представитель Управления Росреестра по СК – Петренко Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме по изложенным в письменных возражениях основаниях, пояснив, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Ельников В.О. осуществлено без нарушений сроков и порядка, установленного Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

В судебное заседание Ельников В.О. не явился, представив заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, суд с учетом мнения лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, полагал возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, изучив материалы по жалобе, представленные суду материалы дела об административном правонарушении, а также представленные в судебном заседании дополнительные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок, расположенный по <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования «для продолжения строительства индивидуального жилого дома» предоставлен Ельников В.О. в аренду на основании договора аренды земельного участка от 16.10.2009 №5551Ф, сроком до 29.09.2019.

Согласно акту обследования земельного участка от 07 февраля 2020 года установлено, что на указанном земельном участке расположены капитальные объекты, используемые под магазин, ремонт (обслуживание) автомобилей и автомоечный комплекс.

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из ч.2 ст.22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, Ельников В.О. использовал земельный участок без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов и не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО6 от 19 марта 2020 года физическое лицо Ельников В.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КРФ об АП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 22963,00 рублей.

Доводы представителя Росреестра о том, что срок на обжалование представителем Ельников В.О. – Олейниковым В.А. на обжалование постановления заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО6 от 19 марта 2020 года пропущен, суд считает, не состоятельными, поскольку Олейников В.А. обратился 30 марта 2020 года в Промышленный районный суд г. Ставрополя с жалобой на указанной постановление. 01 апреля 2020 года определение Промышленного районного суда г. Ставрополя жалоба направлена по подсудности в Октябрьский районный суд г. Ставрополя, которая была принята к производству Октябрьского районного суда 22 апреля 2020 года.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КРФ об АП, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.5 КРФ об АП предусмотрено, что административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных ч.1 ст.8.8 настоящего Кодекса, двадцати тысяч рублей.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо не приняло во внимание ч.1 ч.3.5 КРФ об АП, которая предусматривает для граждан штраф в размере 15000 рублей, в случаях, предусмотренных ч.1 ст.8.8. КРФ об АП, суд считает несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.4.2 КРФ об АП, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

В соответствии ч.3 ст.4.2 КоАП РФ, могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая Указ Президента РФ от 25.03.2020г. №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Постановление Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 N101 "О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности" в целях предупреждения угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ставропольского края, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, привлеченного к административной ответственности, с учетом представленных суду сведений о снижения его дохода до 12300 рублей с апреля 2020 года, что подтверждается справкой о доходах и суммах налога физического лица, суд считает назначенное наказание не в полной мере соответствующим принципам справедливости и соразмерности, а потому подлежащим снижению.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО6 от 19 марта 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Ельников В.О., привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об АП подлежит изменению путем снижения меры наказания Ельников В.О. со штрафа в размере 22963,00 рублей до 12000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО6 от 19 марта 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Ельников В.О., привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об АП – изменить.

Снизить наказание, назначенное Ельников В.О. по ч.1 ст.8.8 КРФ об АП со штрафа в размере 22963,00 рублей до штрафа в размере 12000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.Н. Коржова