Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-459/2018 от 31.05.2018

Петрозаводский городской суд Дело № 12-459/2018-8

г.Петрозаводск, ул.Красная, 33

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск 18 июля 2018 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен И.А., при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-03/192-2018 от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» в отношении

Акционерного общества «Тандер» (далее – АО «Тандер», Общество, привлекаемое лицо), <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-03/192-2018 от 14 мая 2018 года юридическое лицо АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному штрафу в размере 50000 рублей.

В направленной в суд жалобе Общество выражает несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и просит о его отмене, указывая на нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности, а именно тот факт, что на момент составления протокола у должностного лица административного оргна отсутствовали достоверные сведения об извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» Тихомирова С.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела, до судебного заседания представили сведения, согласно которым правонарушение выявлено муниципальным инспектором при осуществлении контроля за соблюдением Правил благоустройства в ходе обследования территории Петрозаводского городского округа, при визуальном осмотре здания без проведения контрольных мероприятий, без взаимодействия с юридическим лицом, проведение контрольно-надзорных мероприятий не требовалось, поскольку муниципальный контроль в сфере благоустройства не проводился, обследование территории городского округа осуществляется муниципальным инспектором согласно его должностной инструкции.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника АО «Тандер», исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждается, что Общество было извещено о времени и месте составления протокола об административном правоанрушении, назначенном к рассмотрению на 27 апреля 2018 года в 09 час. 15 мин., что подтверждается сведениями с официального сайта «Почты России» о получении соответствующего уведомления юридическим лицом по месту его регистрации в г.Краснодаре 12.04.2018г.

При этом, согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за непринятие собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами мер по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков (навесов) таких зданий, строений, сооружений от снега, снежных навесов, наледи и сосулек.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03 июня 2014 года №27/27-414 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе (далее – Правила благоустройства).

Как следует из материалов дела, 30.03.2018г. в 09 часов 35 минут главным специалистом-муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа Кудряшовым А.М. в ходе обследования территории Петрозаводского городского округа, без проведения контрольных мероприятий, при визуальном осмотре нежилого здания, расположенного по адресу: ул.Луначарского, д.№33, в г.Петрозаводске, собственником которого является АО «Тандер», установлен факт непринятия мер по очистке кровли, козырьков (невесов) от снега, наледи и сосулек, о чем составлен акт с фототаблицей.

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-03/192-2018 от 14 мая 2018г. Общество привлечено к административной ответственности по ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» по тем основаниям, что допустило нарушение пунктов 1, 2 статьи 4, пункта 1 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Правил благоустройства в границах Петрозаводского городского округа, а именно, являясь владельцем нежилого здания, находящегося на территории общего пользования и расположенного по адресу: г.Петрозаводск, ул.Луначарского, д.№33, не обеспечило надлежащее содержание и техническое обслуживание данного нежилого здания, выразившееся в непринятии мер по очистке крыши (кровли), козырьков (невесов) от снега, наледи и сосулек, тем самым создав угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

В соответствии с вышеуказанными Правилами благоустройства организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов (п.1 ст.4). Работы по уборке территорий округа производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил (п.1 ст.5). В зимнее время собственники многоквартирных домов, собственники и владельцы жилых домов, зданий и сооружений, иных помещений или иные уполномоченные ими лица обязаны организовать своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек. Наличие на кровлях снежных навесов, наледи и сосулек не допускается (п.7 ст.7).

Как следует из административного материала и отзыва административного органа, правонарушение выявлено в результате обследования, проведенного вне рамок муниципального контроля и без взаимодействия контрольного органа с юридическим лицом. В то же время данное мероприятие осуществлено должностным лицом органа местного самоуправления в целях контроля за соблюдением требований муниципального нормативного правового акта.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт №429 от 30.03.2018г. со схемой и фототаблицей, на основании которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении.

Между тем, посредством проведения вышеуказанного обследования, должностное лицо органа местного самоуправления фактически осуществляло функции муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По общему правилу проведение плановых или внеплановых проверочных мероприятий предполагает взаимодействие с юридическим лицом за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Положениями ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ предусмотрена организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, к числу которых относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий. Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении подобных мероприятий нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Администрацией Петрозаводского городского округа утвержден Административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе».

Пунктом 1.3 указанного Административного регламента определен предмет муниципального контроля - деятельность Администрации Петрозаводского городского округа, уполномоченной в соответствии с федеральными законами, законами Республики Карелия на организацию и проведение на территории Петрозаводского городского округа проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414 «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе», а также на организацию и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и по профилактике нарушений указанных требований.

В качестве мероприятий по муниципальному контролю определены действия должностного лица или должностных лиц Администрации и привлекаемых в случае необходимости к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения Правил благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

В силу п.1.7 Административного регламента результатами исполнения муниципального контроля являются, в том числе, проведение проверки, выявление и принятие мер по устранению нарушений Правил благоустройства или установление факта отсутствия нарушений; составление акта проверки; составление акта осмотра и принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ или принятие решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п.п.2 п.3.6.2 настоящего Административного регламента - при выявлении нарушений Правил благоустройства в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; составление и направление протокола об административном правонарушении и материалов проверки в административную комиссию для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, Республики Карелия - при выявлении нарушений Правил благоустройства в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ или по итогам проведения плановой/внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пункт 1.9.2 Административного регламента обязывает должностных лиц при осуществлении муниципального контроля соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъектов проверки, а также составлять по результатам проверок акты проверок, при выявлении фактов нарушений обязательных требований на основании акта проверки составлять протоколы об административном правонарушении и при необходимости выдавать предписания (пункт 1.9.7 Регламента).

В силу п.3.5.2 Административного регламента мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых Главой Петрозаводского городского округа или заместителем главы Администрации Петрозаводского городского округа - председателем комитета жилищно-коммунального хозяйства.

Целью проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследования территорий является контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований Правил благоустройства (п.3.5.4.1 Регламента).

Плановые (рейдовые) задания выдаются и подписываются Главой Петрозаводского городского округа или заместителем главы Администрации Петрозаводского городского округа - председателем комитета жилищно-коммунального хозяйства. По результатам планового (рейдового) осмотра, обследования составляется акт осмотра, обследования территорий.

Как следует из материалов настоящего дела, обследование территории Петрозаводского городского округа, визуальный осмотр нежилого здания по ул.Луначарского, д.№33, в г.Петрозаводске, в ходе которого было выявлено вменяемое правонарушение Обществу, проводилось главным специалистом-муниципальным инспектором управления в отсутствие планового (рейдового) задания, подписанного уполномоченным должностным лицом, тем самым положения федерального законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы проведения мероприятий по осуществлению муниципального контроля без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, соблюдены не были.

Отсутствие задания на проведение проверочных мероприятий, подписанного уполномоченным должностным лицом, является нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ.

Составленный должностным лицом административного органа акт №429 от 30.03.2018г. по форме и содержанию соответствует требованиям, указанным в п.3.5.4.6 Административного регламента, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела позволяет убедиться в том, что фактически должностным лицом проводились контрольные мероприятия в области муниципального контроля без взаимодействия с юридическим лицом, однако в представленных материалах не содержится доказательств, позволяющих убедиться в наличии поводов и оснований для подобного контроля. Выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о нарушении Правил благоустройства основаны лишь на акте обследования и фотоснимках.

Часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускает использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

Системный анализ федерального законодательства, подзаконных актов и установленные по делу обстоятельства не позволяют использовать представленный административным органом протокол об административном правонарушении в качестве допустимого доказательства по настоящему делу, что является основанием для прекращения производства по делу ввиду отсутствия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.

Поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то признание его недопустимым доказательством, не позволяет установить виновность привлекаемого лица посредством иных материалов дела.

Таким образом, действия должностного лица, выявившего правонарушение, осуществлены с нарушением установленной правовым актом административной процедуры, в связи с чем, собранные по делу доказательства, применительно к ч.1 ст.26.2 КоАП РФ следует признать недопустимыми, соответственно, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу, нельзя признать доказанными.

На основании изложенного, производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-03/192-2018 от 14 мая 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» в отношении Акционерного общества «Тандер» отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья И.А. Сааринен