Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-271/2013 ~ М-265/2013 от 10.06.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Каширское ДД.ММ.ГГГГ

Каширский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Готовцевой О.В.

при секретаре Тарасовой Н.В.

с участием помощника прокурора Каширского района Воронежской области ФИО4

главы <данные изъяты> сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области ФИО2 и его представителя ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Каширского района Воронежской области о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области – незаконным, понуждению к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каширского района Воронежской области обратился в суд с заявлением, в содержании которого указал следующее. Прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по <данные изъяты> району была проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в части оборудования прилегающих к образовательным учреждениям района улиц дорожными знаками и дорожной разметкой. Проверкой установлено, что администрацией <данные изъяты> сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области не обеспечивается соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ ФИО8 и <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ ФИО8 не установлены дорожные знаки «Пешеходный переход» и «Дети», отсутствует дорожная разметка - «Пешеходный переход», что противоречит требованиям: Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании», Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В связи с изложенным прокурор Каширского района Воронежской области просил суд: 1) признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не установке дорожных знаков «Пешеходный переход» и «Дети» и не организации дорожной разметки «Пешеходный переход» вблизи образовательных учреждений: МКОУ ФИО8, МКОУ ФИО11»; 2) обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить дорожные знаки: «Пешеходный переход», «Дети», организовать дорожную разметку «Пешеходный переход» на <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ ФИО11 и на <адрес> вблизи образовательного учреждения МКОУ ФИО8

В судебном заседании участвующий помощник прокурора - ФИО4 заявленные требования прокурором уточнил, просил суд: 1) признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не установке дорожного знака «Дети» вблизи образовательного учреждения МКОУ ФИО11 на <адрес>; 2) обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ вблизи образовательного учреждения МКОУ ФИО11 по адресу: <адрес>, а именно на <адрес> установить дорожный знак: «Дети». Пояснил, что согласно постановления администрации <данные изъяты> сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности <данные изъяты> сельского поселения, их идентификационных номеров и категорий по транспортно-эксплуатационному состоянию», улица <данные изъяты> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения <данные изъяты> сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации». Статьей 13 указанного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, предоставляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В течение учебной недели (за исключением времени школьных каникул) учащиеся образовательной школы пересекают дорогу в условиях отсутствия предупреждающего дорожного знака: «Дети», который информирует водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке, в связи с чем учащиеся, а также иные участники дорожного движения подвергаются риску стать пострадавшими в дорожно- транспортном происшествии.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе от 10.12.1995 г. № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 9 указанного ФЗ «О безопасности дорожного движения», система государственного учёта обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения. В силу ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения», граждане РФ имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Кроме этого образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, а также за нарушение их прав и свобод.

Глава <данные изъяты> сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области и его представитель с уточненными требованиями согласились.

Директор МКОУ ФИО11 и представитель от отдела образования Каширского муниципального района Воронежской области в судебное разбирательство не явились. Причины неявки суду не сообщены. Представитель от отдела образования Каширского муниципального района Воронежской области в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Возражений от указанных лиц не поступило.

Выслушав прокурора ФИО4., главу администрации <данные изъяты> сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к мнению об удовлетворении уточненных требований, при этом исходит из следующего.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст.2 Конституции РФ). Право на жизнь и здоровье, закреплено в Конституции РФ, Федеральном законе от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием безопасных, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

В Российской Федерации установление общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления, а также определение государственных гарантий его осуществления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 14 п.1 п.п.5 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах установлены утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно п. п. 5.1.7, 5.1.9, 5.1.15, 5.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние видимости знака должно быть не менее 100 метров; знаки устанавливают непосредственно перед перекрестком, местом разворота, объектом сервиса и т.д., а при необходимости - на расстоянии не более 25 м в населенных пунктах; на расстоянии не менее 1 м от проводов электросети высокого напряжения. Предупреждающие знаки, кроме знаков 1.3.1-1.4.6, 1.34.1-1.34.3, устанавливают вне населенных пунктов на расстоянии от 150 до 300 м, а в населенных пунктах - на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения.

Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов (п. п. 5.2.24, 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно статье 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии с объяснениями свидетеля ФИО5, который пояснил суду, что в его должностные обязанности входит, в том числе, выявление недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. В настоящее время на улицах Олимпийской и <данные изъяты> имеются дорожные знаки: «Пешеходный переход», «Дети», а также дорожная разметка, однако на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52290-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования", утв. и введеному в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 121-ст; ГОСТ Р 50 597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221; ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст. необходимо установить знак «Дети».

Отсутствие дорожного знака «Дети» около школы: МКОУ ФИО11», со стороны <адрес> заинтересованными лицами не отрицается.

Таким образом, с учётом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к мнению об обоснованности уточненных требований прокурора и незаконном бездействии администрации <данные изъяты> сельского поселения Воронежской области, выражающемся в не установке вблизи школы - МКОУ ФИО11», расположенной по адресу: <адрес> дорожного знака «Дети».

Допущенное нарушение требований действующего законодательства необходимо устранить, установив указанный знак в соответствии с требованиями правил применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, установленных утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст ГОСТом Р 52289-2004.

Срок, предоставленный для устранения допущенного нарушения, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит целесообразным, основанным на нормах действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Каширского районного суда Воронежской области о признании бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области – незаконным, понуждению к совершению действий – удовлетворить в полном объёме.

Признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не установке на <адрес> муниципального района Воронежской области вблизи школы - МКОУ ФИО11», расположенной по адресу: <адрес>, дорожного знака «Дети» – незаконным.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года на <адрес> вблизи школы - МКОУ ФИО11», расположенной по адресу: <адрес>, установить в соответствии с ГОСТом Р 52289-2004 дорожный знак: «Дети».

Настоящее решение суда направить для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа местного самоуправления, бездействие которого были оспорены, в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд должно быть сообщено об исполнении настоящего решения суда не позднее, чем ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено с учётом приходящегося на пятый день выходного дня - ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья     Готовцева О.В.