Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3721/2011 от 13.07.2011

Дело № 2-3721/2011

    Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего - федерального судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Долгодворовой В.Г.

а также с участием: истца Бородиной Г.В.,

представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда России (ГУ) в городе Волжском Волгоградской области - Дьяковой С.Г., действующей на основании доверенности № .... от .... года, действительной в течение года с момента выдачи,

25 июля 2011 года в городе Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бородиной Г.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Бородина Г.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения УПФР в городе Волжском № .... от .... года об отказе в установлении ей досрочной трудовой пенсии, о включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периодов работы : с .... года по .... года в детском комбинате .... в должности воспитателя и периодов нахождения её в учебных отпусках: ....; о назначении досрочной трудовой пенсии с .... года.

В обоснование исковых требований указала, что имеет стаж педагогической деятельности 25 лет. .... года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Волжском с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В назначении пенсии было отказано по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию. В стаж работы не были засчитаны период работы с .... года по .... года в детском комбинате .... в должности воспитателя ; периоды нахождения в учебных отпусках: ..... Считает решение незаконным, поскольку действующим законодательством пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации или его наименования.

В судебном заседании Бородина Г.В. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда России (ГУ) в городе Волжском Волгоградской области - Дьякова С.Г. иск не признала, указывая на то, что Списком № 781 наименование дошкольного образовательного учреждения «детский комбинат» не поименовано. Перечень учреждений указанный в Списке не подлежит расширительному толкованию или применения аналогии, а указал на необходимость установления в таких случаях тождества, разработал методику и порядок установления тождества наименований в строго определенном порядке. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не включаются периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках. На момент обращения истца в УПФ РФ (ГУ) в городе Волжском с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости без учета оспариваемого периода Бородина Г.В. не выработала требуемый специальный стаж 25 лет. Просила отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из трудовой книжки Бородиной Г.В. видно, что в период времени с .... года по .... года она работала в детском комбинате .... в должности воспитателя.

Указанное обстоятельство также подтверждается приказом № .... от .... года о приеме истца на работу.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) по городу Волжскому № .... от .... года Бородиной Г.В. отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости на том основании, что в специальный стаж не засчитан, в том числе, период ее работы с .... года по .... года в детском комбинате .... в должности воспитателя, так как учреждение детский комбинат Списками не предусмотрено.

Истец просит включить этот период работы в ее специальный трудовой стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии.

Проверив обоснованность заявления Бородиной Г.В., суд считает исковые требования в этой части подлежащими удовлетворению. К такому выводу суд приходи из следующего.

    Согласно ст. 55 Закона РФ N 3266-1 от 10 июля 1992 года "Об образовании", педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Статьей 12 указанного Закона РФ установлено, что действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности (пункт 3).

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2010 года N 301-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Базаровой Людмилы Александровны на нарушение ее конституционных прав подпунктом «б» пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ в пункте 2.1 установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

    Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.

Согласно пункта 2 указанного постановления в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет работникам образования в школах и других учреждениях для детей включается также работа за период до 1 января 1992 г. в должностях: педагог - воспитатель, медсестра ясельной группы, педагог.

Этот Список содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов, в том числе детские сады, сады ясли, детские ясли, и должность "воспитатель".

С 01 ноября 1999 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".

В силу пункта 3 указанного Постановления, в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР N 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденным новым Списком и Правилами.

В пункте 8 нового Списка содержалось указание на дошкольные образовательные учреждения - детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников), детский сад компенсирующего типа, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка - детский сад.

В пункте 1.8 Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительство РФ от 29.10.2002 г. N 781, указаны детские сады всех наименований, ясли-сад, в пункте 1 раздела "Наименование должностей" - должность "воспитатель".

Детские комбинаты (детский сад комбинированного вида) - это дошкольные образовательные учреждения, реализующие как основную общеобразовательную программу дошкольного образования, так и оказывающие услуги по уходу и присмотру за детьми, не связанные с оказанием образовательных услуг ( пункт 1.4. САНПИН 2.4.1.2660-10)

По смыслу пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии", вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Работа Бородиной Г.В. в детском комбинате, фактически выполняющем функции детского сада, в должности воспитателя представляет собой педагогическую деятельность, в связи с чем, спорный период подлежит включению в ее специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой деятельности.

В материалах дела отсутствуют данные, бесспорно указывающие на невозможность включения данного периода трудовой деятельности истицы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Поэтому требования истца о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) по городу Волжскому № .... от .... года в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периода работы с .... года по .... года в детском комбинате .... в должности воспитателя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) по городу Волжскому № .... от .... года Бородиной Г.В. также отказано во включении в специальный трудовой стаж периодов нахождения ее в учебных отпусках: .....

Нахождение истца в учебных отпусках в указанные периоды подтверждается приказами : ...., а также справкой, уточняющей специальный стаж, выданной .... от .... года № .....

При этом, из указанных выше приказов следует, что за истцом сохранялись рабочее место, в указанные периоды производилась оплата труда, а следовательно производились отчисления в пенсионный фонд.

Решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) по городу Волжскому № .... от .... года в указанной части суд считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Действовавшим на время возникновения спорных правоотношений трудовым законодательством предусматривались гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения места работы (должности) и оплаты труда.

Так, согласно статьи 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 196 КЗоТ РФ, действовавшего до 01 февраля 2002 года, работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

Таким образом, исключение Пенсионным фондом из льготного стажа истицы периодов ее нахождения в учебных отпусках противоречит вышеприведенным нормам, соответственно указанные периоды подлежат включению в ее льготный стаж.

    В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

    Судом установлено, что Бородина Г.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) по городу Волжскому с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии .... года по достижении предусмотренного законом возраста 25 лет, дающим ей такое право, и поэтому, удовлетворяя ее требования, суд считает необходимым установить назначение досрочной трудовой пенсии именно с этой даты.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Бородиной Г.В. удовлетворить.

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Волжском Волгоградской области № .... от .... года в части исключения из специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию, периода работы Бородиной Г.В. с .... года по .... года в детском комбинате .... в должности воспитателя и периодов нахождения Бородиной Г.В. в учебных отпусках: .... - признать незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Волжском Волгоградской области засчитать Бородиной Г.В. в специальный стаж, требуемый для определения права на досрочную трудовую пенсию, период работы Бородиной Г.В. с .... года по .... года в детском комбинате .... в должности воспитателя и периоды нахождения Бородиной Г.В. в учебных отпусках: ...., и назначить Бородиной Г.В. досрочную трудовую пенсию по старости с .... года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий: