Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-26563/2017 от 24.08.2017

Судья Белова И.В. Дело № 33-26563/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Мизюлина Е.В., Сергеевой Н.В.,

при секретаре Конюховой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 сентября 2017 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Красногорского городского суда Московской области от 26 декабря 2016 года по делу

по иску Терещенкова С. В., Терещенковой Л. А. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, выдачи удостоверения, установления факта проживания,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику об установлении факта фактического проживания на территории Московской области в течение не менее пяти лет Терещенковой Л.А., признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

Требования мотивировали тем, что истцы состоят в браке и проживают совместно со своими тремя несовершеннолетними детьми по адресу: Московская <данные изъяты>. <данные изъяты> Красногорским управлением социальной защиты населения отказано истцу Терещенкову С.В. в выдаче удостоверения многодетной семьи, в связи с тем, что его супруга Терещенкова Л.А. зарегистрирована в г. Москве. Истцы не согласны с данным отказом, поскольку Терещенкова Л.А. фактически проживает совместно с семьей в г. Красногорск.

В судебном заседании первой инстанции истцы просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании первой инстанции иск не признал.

Решением Красногорского городского суда от 26 декабря 2016 года на Красногорское управление социальной защиты населения Московской области возложена обязанность выдать удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки многодетной семьи, а также установлен факт проживания Терещенковой Л.А. на территории Московской области не менее пяти лет.

Не согласившись с решением суда, представитель Министерства социального развития Московской области в апелляционном порядке просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся истцов, учитывая их надлежащее уведомление и отсутствие сведений об уважительных причинах неявки в заседание (л.д.67).

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным ( ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Судом установлено, что Терещенков С.В. и Терещенкова Л.А. состоят в браке с 08.04.2005 г.

От данного брака супруги имеют троих несовершеннолетних детей – Терещенкова П.С., 09.07.2012 г.р., Терещенкова П.С., 20.10.2014 г.р., Терещенкову Е.С., 26.04.2016 г.р.

Терещенков С.В. 10.08.2016г. обратился в Красногорское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

Решением Красногорского управления социальной защиты населения от 12.08.2016 г. № 3733 Терещенкову С.В. отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи, поскольку его жена Терещенкова Л.А. не имеет регистрации по месту жительства в Московской области.

Как следует из материалов дела, истец Терещенков С.В. и его несовершеннолетние дети Терещенков П.С., 09.07.2012 г.р., Терещенков П.С., 20.10.2014 г.р., Терещенкова Е.С., 26.04.2016 г.р. зарегистрированы и проживают по адресу: Московская область, г. Красногорск, ул. Железнодорожная, д. 28А, кв. 5, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.10)

Терещенкова Л.А. зарегистрирована по адресу: г. Москва, ул. Онежская, д. 20, кв. 95, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.25).

Удовлетворяя исковые требования о признании права за истцами на выдачу удостоверения многодетной семьи и получения мер социальной поддержки, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается, что вся семья истцов фактически проживает в г. Красногорск Московской области.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истец Терещенков С.В., проживая с детьми и супругой в Московской области, имеет право на получение мер социальной поддержки в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" на период проживания в Московской области, то есть, имеет право получить удостоверение многодетной семьи, по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

С учетом представленных в материалы дела доказательств, в силу ст.ст. 55, 56 ГПК РФ истицами представлены доказательства, подтверждающие, что истцы и их несовершеннолетние дети фактически проживает в Московской области. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Как указано в резолютивной части решения суд обязал Красногорское управление социальной защиты населения Московской области выдать удостоверение многодетной семьи.

Судебная коллегия считает, что на Красногорское управление социальной защиты населения не может быть возложена обязанность по выдаче удостоверения, по следующим основаниям.

В силу ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.1 Положения о Министерстве социального развития Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 04.08.2015 N 642/29, Министерство социального развития Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью.

Министерство обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба Московской области и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности (п.4).

Как следует из материалов дела, Красногорское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области не является юридическим лицом, поскольку является структурным подразделением Министерства социального развития Московской области.

В связи с чем, судебная коллегия считает возможным отменить решение суда, поскольку Красногорское управления социальной защиты населения Московской области в данном случае не может выступать в суде как ответчик.

Кроме того, в резолютивной части решения суда нет вывода кому из истцов следует выдать удостоверение многодетной семьи, а как установлено материалами дела, с заявлением о выдаче удостоверения к ответчикуобращался Терещенков С.В.

С учетом изложенного, судебная коллегия возлагает на Министерство социального развития Московской области обязанность выдать Терещенкову С.В. удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки многодетной семье, установленные Законом Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Решением суда об удовлетворении иска об установлении факта фактического проживания Терещенковой Л.А. в г. Красногорск Московской области также подлежит отмене и оставлению без рассмотрения, по следующим основаниям.

Удовлетворяя требования в части установления факта постоянного проживания Терещенковой Л.А. в г. Красногорск Московской области, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается, что она длительное время проживает в г. Красногорске Московской области со своим мужем и несовершеннолетними детьми, она наблюдалась в ГБУЗ МО «Красногорская городская больница № 3», что подтверждается выпиской из истории болезни от 2004 г., а также в 2008 году Терещенковой Л.А. оформлен заграничный паспорт на территории Московской области, таким образом факт проживания Терещенковой Л.А. в г. Красногорск нашел свое подтверждение.

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Судебная коллегия считает, что по данному делу требования об установлении факта постоянного проживания истца Терещенковой Л.А. в Московской области являются не предметом спора, а являются основанием для определения фактического места жительства истца в Московской области, г. Красногорск с целью выдачи удостоверения многодетной семьи и соответственно не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

С учетом изложенного, в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ решение суда подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований об установления факта постоянного проживания Терещенковой Л.А. в г. Красногорск Московской области не менее пяти лет, с оставлением без рассмотрения требований в данной части.

Руководствуясь ст.ст.199, 263, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногорского городского суда Московской области от 26 декабря 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Терещенкову С. В. удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки многодетной семье, установленные Законом Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Требования об установлении факта проживания Терещенковой Л. А. на территории Московской области не менее пяти лет – оставить без рассмотрения.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи