Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1291/2013 ~ М-544/2013 от 07.02.2013

Дело № 2-1291/2013                    11 марта 2013 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Лиманской В.А.,

с участием заинтересованного лица администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Ц.Е.Ю., заинтересованного лица Лыженко Н.В.,

при секретаре Пановой О.Г.

11 марта 2013 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по заявлению Лыженко Л.Ф. об оспаривании постановления администрации городского округа – <адрес>,

УСТАНОВИЛ :

    Лыженко Л.Ф. обратилась в суд с заявлением, в котором оспаривает постановление администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. об отказе в назначении ее вторым опекуном над недееспособной Л.А.И., просит обязать администрацию городского округа – <адрес> устранить допущенное нарушение, назначив ее вторым опекуном.

    В обоснование заявления указано, что "."..г. ею в адрес отдела опеки и попечительства Администрации городского округа - <адрес> направлено заявление о назначении вторым опекуном. "."..г. в отделе опеки и попечительства Администрации городского округа - <адрес> ей было вручено постановление <адрес> №... от "."..г., об отказе в назначении вторым опекуном над недееспособной Л.А.И.. С постановлением Администрации городского округа - <адрес> №... от "."..г., не согласна, считает его немотивированным и незаконным, нарушающим права и свободы заявителя, ее супруга и сына недееспособной Л.А.И., а так же самой недееспособной Л.А.И., препятствующим к осуществлению гарантированных Конституцией РФ прав и свобод.

Заявитель состоит с "."..г. в зарегистрированном браке с Л.В.В., являющимся сыном Л.А.И., которая, решением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. признана недееспособной. Сестра Л.В.В. - Лыженко Н.В. постановлением Администрации городского округа - <адрес> от "."..г., назначается опекуном недееспособной Л.А.И.. Начальник отдела опеки и попечительства Администрации городского округа - <адрес> П.А.Г., в ответ на заявление Л.В.В. письмом исх. №... от "."..г. года уведомил, что назначение одного опекуна не мешает рассмотрению вопроса о назначении второго. В связи с вышеизложенным, поскольку, из множества судебных процессов, инициированных Лыженко Н.В. к Л.В.В., как до вынесения судебного решения о недееспособности матери, так и после, определенно усматривая, что ею движет только корыстный интерес, в виде получения движимого и недвижимого имущества опекаемой Л.А.И. - было принято решение о необходимости постоянного контроля за физическим и психологическим состоянием мамы мужа заявителя - Л.А.И., состоянием ее здоровья, условий жизни и прочего.

Доказательством того, что опекун недееспособной Л.А.И. - Лыженко Н.В. злоупотребляет своими правами опекуна, препятствует общению опекаемой с близкими родственниками, запрещает бывать в ее собственной квартире - является решение Волжского городского суда <адрес> от "."..г. по гражданскому делу №..., которым суд обязал опекуна Лыженко Н.В. не чинить впредь препятствий к общению опекаемой с ее сыном и мужем заявителя - Л.В.В..

     В связи с вышеизложенным, учитывая желание близких родственников в оказании материальной и иной помощи, считает, что имелись достаточные основания для назначения недееспособной Л.А.И. второго опекуна - из членов ее семьи. Поскольку имеют место быть односторонние неприязненные отношения Лыженко Н.В. к мужу заявителя и ее брату - Л.В.В., во избежание провокаций конфликтных ситуаций, на семейном совете принято разумное и целесообразное решение о выборе в кандидаты вторым опекуном – заявителя Лыженко Л.Ф. Опекунство запрашивалось заявителем с целью заботы за ее свекровью - недееспособной Л.А.И., наблюдением за ее здоровьем, оказании ей постоянной материальной помощи, которую имеют возможность оказывать. Так же заявитель имеет желание в проведении медицинского обследования Л.А.И. в частной клинике <адрес> на предмет назначения лечения с использованием новейших методик и технологий.

Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от "."..г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №... «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

Принятие любого решения уполномоченным лицом, только на основании отсутствие обстоятельства, установление которого не является обязательным и не указано в Федеральном законе Российской Федерации от "."..г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и постановлении Правительства Российской Федерации от "."..г. №... «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», с моей точки зрения - не может являться мотивированным и законным.

Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей.

В данном случае, из содержания обжалуемого постановления Администрации городского округа - <адрес> №... от "."..г. об отказе в назначении опекуном, заключения №... от "."..г., видно, что постановление вынесено не в интересах лица, нуждающегося в установлении над ним опеки, как того требует закон, а в интересах ранее назначенного опекуна, который по причине личной заинтересованности в получении недвижимого имущества опекаемой, её квартиры - против назначения второго опекуна из родственников недееспособной.

     Все требования законодательства, предъявляемые к кандидату в опекуны заявителем исполнены, исчерпывающий комплект документов предоставлен вместе с заявлением в отдел опеки и попечительства Администрации городского округа - <адрес>.

Согласно заключения №... от "."..г. отдела опеки и попечительства Администрации городского округа - <адрес> о возможности быть опекуном недееспособного - противопоказаний к осуществлению опеки по состоянию здоровья не имеется, отношения в семье доброжелательные, мотивы к осуществлению опеки гуманные, материальное положение удовлетворительное.

Предоставление иных документов в органы опеки и попечительства гражданином, выразившим желание стать опекуном или вторым опекуном - законом не предусмотрено, соответственно, отказ Администрации городского округа - <адрес> в назначении меня вторым опекуном не может основываться на требованиях закона, а потому подлежит отмене.

    В судебное заседание заявитель Лыженко Л.Ф. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в своем письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

    Представитель заинтересованного лица администрации городского округа – <адрес> Ц.Е.Ю. в судебном заседании доводы заявления Лыженко Л.Ф. считала необоснованными, оспариваемое Лыженко Л.Ф. постановление принято с соблюдением закона, не противоречит интересам опекаемой Л.А.И. Основанием отказа Лыженко Л.Ф. в назначении опекуном над недееспособной Л.А.И. было принято администрацией городского округа – <адрес> на основании заключения отдела опеки и попечительства администрации городского округа – <адрес>, из которого следует, что опекуном над недееспособной Л.А.И. назначена ее дочь Лыженко Н.В. В связи с чем, необходимости в назначении Л.А.И. нескольких опекунов не усматривается. Просила в удовлетворении заявления отказать.

    Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены опекун недееспособной - Лыженко Н.В., отдел опеки и попечительства администрации городского округа – <адрес>.

    Заинтересованное лицо Лыженко Н.В. в судебном заседании пояснила, что с заявлением Лыженко Л.Ф. не согласна, считает его необоснованным. Она являлась опекуном над недееспособной матерью Л.А.И., которая умерла "."..г.. Считает, что оснований для назначения второго, как указано заявителем, опекуна не имелось.

    Представитель заинтересованного лица отдела опеки и попечительства администрации городского округа – <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

    Суд, выслушав представителя заинтересованного лица Ц.Е.Ю., заинтересованное лицо Лыженко Н.В., изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

    В судебном заседании установлено, что Л.А.И. по заявлению Лыженко Н.В. решением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. была признана недееспособной, что подтверждается копией решения, вступившего в законную силу (л.д. 34).

    Из предоставленных Лыженко Н.В. документов для установления опеки следует, что Лыженко Н.В. является дочерью недееспособной Л.А.И., проживает совместно с опекаемой (л.д. 21, 23, 30, 42 оборот).

    Лыженко Н.В. на основании постановления №... от "."..г. администрации городского округа – <адрес> назначена опекуном над недееспособной Л.А.И., что подтверждается копией постановления (л.д. 20).

    Лыженко Л.Ф. в "."..г. года обратилась с заявлением о назначении ее вторым опекуном (л.д. 44-45).

    Из представленных Лыженко Л.Ф. документов следует, что она является супругой Л.В.В. – сына недееспособной Л.А.И. (л.д. 55, 56, 60). Совместно с недееспособной свекровью заявитель не проживает, что следует из копии акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (л.д. 43).

    При разрешении вопроса о назначении Лыженко Л.Ф. опекуном отделом опеки и попечительства администрации городского округа – <адрес> были рассмотрены все представленные заявителем документы, а также учтено мнение опекуна недееспособной Лыженко Н.В., которая в своем письменном заявлении выразила несогласие с назначением Лыженко Л.Ф. опекуном над недееспособной Л.А.И., указанное подтверждается представленными материалами по вопросу назначения опекуна (л.д.41-61).

    При этом несогласие Лыженко Н.В. в назначении Лыженко Л.Ф. опекуном над недееспособной Л.А.И. мотивировано тем, что между недееспособной Л.А.И. и Лыженко Л.Ф. сложились неприязненные отношения.

    Кроме того, в заключении отдела опеки и попечительства администрации городского округа - <адрес>, данного по вопросу назначения опекуном Лыженко Л.Ф., указано, что опекунами могут быть назначены лица, перечень которых предусмотрен п. 5 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве». Постановлением администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... над недееспособной Л.А.И. учреждена опека, опекуном назначена ее дочь Лыженко Н.В., проживающая с подопечной в частном домовладении. С учетом положений ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве», возражений опекуна недееспособной – Лыженко Н.В., отдел опеки и попечительства администрации городского округа – <адрес> пришел к выводу, что Лыженко Л.Ф. не может быть назначена опекуном над недееспособной Л.А.И.

    Из копи постановления №... от "."..г. администрации городского округа – <адрес> (л.д. 41) усматривается, что Лыженко Л.Ф. в назначении ее опекуном над недееспособной Л.А.И. отказано.

    Согласно копии свидетельства о смерти, Л.А.И. умерла "."..г..

В силу ч. 1 ст. 29 ГК РФ, над гражданином, признанным судом недееспособным устанавливается опека.

Согласно ч. 1 ст. 35 ГК РФ, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.

Как следует из ст. 7 ФЗ «Об опеке и попечительстве», основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются, в том числе, защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

К полномочиям органов опеки и попечительства в силу ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве» относятся:

3) установление опеки или попечительства;

10) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

11) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

     В силу ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве» : 1. Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.

2. В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации.

5. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

6. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.

7. Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

8. При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей.

9. При назначении нескольких опекунов или попечителей обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи, а в отношении несовершеннолетнего подопечного также обязанности по его обучению и воспитанию распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства. В случае, если указанные обязанности не распределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

В силу ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве» : 1. Опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации.

2. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.

7. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления городского округа имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

В силу ст.<адрес> от "."..г. «1557-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее - государственные полномочия).

Таким образом, судом установлено, что Л.А.И. на основании решения суда признана недееспособной. Опекуном над недееспособной Л.А.И. на основании постановления администрации городского округа – <адрес> от "."..г. назначена Лыженко Н.В., являющаяся родной дочерью недееспособной Л.А.И. Опекун Л.А.И. и недееспособная Л.А.И. совместно проживали по одному адресу.

Заявитель Лыженко Л.Ф. состоит в браке с сыном недееспособной - Л.В.В., следовательно, недееспособная Л.А.И. доводится заявителю свекровью. Лыженко Л.Ф. в "."..г. года обратилась с заявлением, в котором просила назначить ее вторым опекуном над недееспособной Л.А.И.

Отделом опеки и попечительства администрации городского округа –<адрес> "."..г. дано отрицательное заключение по вопросу назначения опекуна над недееспособной Л.А.И., уже имеющей к тому моменту опекуна в лице дочери Лыженко Н.В.

Основанием к отказу указано на положение п. 5 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве», которой установлен перечень лиц, имеющих преимущественное право быть опекунами, а также возражения опекуна Лыженко Н.В. Поскольку постановлением от "."..г. над недееспособной Л.А.И. опекуном назначена ее дочь Лыженко Н.В., основания для назначения опекуном Лыженко Л.Ф. не имеется.

Постановлением администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... Лыженко Л.Ф. отказано в назначении ее опекуном над недееспособной Л.А.И.

Суд не может согласиться с доводами Лыженко Л.Ф. о незаконности оспариваемого ею постановления. В качестве доводов о необходимости назначения Лыженко Л.Ф. опекуном, последней указано на желание осуществлять уход и оказывать материальную помощь недееспособной Л.А.И.

Вместе с тем, исходя из анализа положений ФЗ «Об опеке и попечительстве», как правило, у каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки, может быть один опекун, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

При этом, таким исключением являются интересы лица, нуждающегося в установлении над ним опеки, в этом случае такому лицу орган опеки и попечительства может назначить нескольких опекунов.

Администрацией городского округа – <адрес> не установлено таких исключительных обстоятельств, при которых недееспособная Л.А.И. нуждалась в назначении ей нескольких опекунов. Заявителем таких доводов не приведено.

Кроме того, преимущественное право быть опекуном перед всеми другими лицами обладают бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного.

Заявитель Лыженко Л.Ф. не относится к числу лиц, перечисленных в законе, имеющих преимущественное право быть опекуном. Таким правом обладала Лыженко Н.В., являющаяся дочерью опекаемой Л.А.И.

В силу 255 ГПК РФ : К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

     С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановлением администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. права и свободы заявителя Лыженко Л.Ф. нарушены не были, оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области правомерно отказала в назначении Лыженко Л.Ф. опекуном. В связи с чем, в удовлетворении заявления Лыженко Л.Ф. об отмене постановления администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. об отказе в назначении опекуном над недееспособной Л.А.И., возложении обязанности устранить нарушения следует отказать за необоснованностью.

    Кроме того, в силу п. 1 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве», опека или попечительство прекращается в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного.

    На момент рассмотрения настоящего дела, опекаемая Л.А.И. умерла, что влечет безусловное прекращение опеки.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                        РЕШИЛ :

    Лыженко Л.Ф. в удовлетворении заявления об отмене постановления администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. об отказе в назначении опекуном над недееспособной Л.А.И., возложении на администрацию городского округа – <адрес> обязанности по устранению нарушений путем назначения Лыженко Л.Ф. опекуном над недееспособной Л.А.И. – ОТКАЗАТЬ.

    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца.

    Судья : подпись

Справка: мотивированный текст решения составлен 18 марта 2013 года.

    Судья : подпись

Копия верна

Судья Волжского городского суда

Волгоградской области                             В.А. Лиманская

Копию изготовила секретарь с/з Панова О.Г. 18.03.2013г.