Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1848/2020 от 07.08.2020

Судья Лигус О.В. Дело № 33-1848/2020 № 2-778/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 сентября 2020 года г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.

судей Жидковой Е.В., Букаловой Е.А.

при секретаре Панюковой И.А.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орла в защиту неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению культуры Орловской области «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева», Управлению культуры и архивного дела Орловской области и Департаменту финансов Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений,

по апелляционной жалобе бюджетного учреждения культуры Орловской области «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева» на решение Советского районного суда г. Орла от 04.06.2020, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Советского района г. Орла в защиту неопределенного круга лиц к БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева», Управлению культуры и архивного дела Орловской области и Департаменту финансов Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений удовлетворить частично.

Обязать БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, а также законодательства о пожарной безопасности в помещениях театра, расположенных по адресу: <адрес>, а именно:

осуществить питание светильников аварийного освещения от независимых источников бесперебойного питания, монтаж источников бесперебойного питания и управление аварийным освещением в соответствии с проектной документацией;

привести противодымную систему вентиляцию здания в соответствие с требованиями законодательства и проектной документации;

оборудовать тамбур-шлюзы в соответствии с требованиями законодательства и проектной документацией;

обеспечить подачу автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием в соответствии с проектной документацией.

Обязать Управление культуры и архивного дела Орловской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева», необходимое для устранения нарушений требований законодательства с целью осуществления питания светильников аварийного освещения от независимых источников бесперебойного питания, монтаж источников бесперебойного питания и управления аварийным освещением в соответствии с проектной документацией; приведения противодымной системы вентиляции здания, в соответствие с требованиями законодательства и проектной документации; оборудования тамбур-шлюзов в соответствии с требованиями законодательства и проектной документации; обеспечения подачи автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием в соответствии с проектной документацией в помещениях театра, расположенных по адресу: <адрес>.

Запретить БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева» эксплуатацию здания театра, расположенного по адресу: <адрес> до полного устранения недостатков указанных в резолютивной части настоящего решения.

В иске к Департаменту финансов Орловской области отказать».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Жидковой Е.В., объяснения представителя бюджетного учреждения культуры Орловской области «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева» ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения старшего помощника прокурора Советского района г. Орла ФИО6, пояснения представителя Управления культуры и архивного дела Орловской области по доверенности ФИО7, полагавшей, что апелляционная жалобы подлежит удовлетворению, объяснения представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области по доверенности ФИО8 и представителя Казенного учреждения Орловской области «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО9, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к бюджетному учреждению культуры Орловской области «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева» (далее - БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева»), Управлению культуры и архивного дела Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений.

В обоснование требований указал, что в ходе проведения прокурором проверки по соблюдению требований законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства и пожарной безопасности в здании БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева», расположенном по адресу: <адрес> были выявлены следующие нарушения: питание светильников аварийного освещения не осуществляется от независимых источников бесперебойного питания, в результате чего при отключении рабочего освещения переключение на аварийное освещение не производится; монтаж источников бесперебойного питания и управление аварийным освещением в соответствии с проектной документацией не осуществлен; противодымная система вентиляции здания не соответствует требованиями проектной документации; отсутствуют тамбур-шлюзы, предусмотренные проектной документацией; не обеспечена подача автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием в соответствии с проектной документацией.

По изложенным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, прокурор Советского района г. Орла просил суд обязать БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, а также законодательства о пожарной безопасности в помещениях театра, расположенных по адресу: <адрес>:

осуществить питание светильников аварийного освещения от независимых источников бесперебойного питания, монтаж источников бесперебойного питания и управление аварийным освещением в соответствии с проектной документацией;

привести противодымную систему вентиляцию здания в соответствие с требованиями законодательства и проектной документации;

оборудовать тамбур-шлюзы в соответствии с требованиями законодательства и проектной документацией;

обеспечить подачу автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием в соответствии с проектной документацией.

Обязать Департамент финансов Орловской области, Управление культуры и архивного дела Орловской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева», необходимое для устранения нарушений требований законодательства с целью осуществления питания светильников аварийного освещения от независимых источников бесперебойного питания, монтаж источников бесперебойного питания и управления аварийным освещением в соответствии с проектной документацией; приведения противодымной системы вентиляции здания, в соответствие с требованиями законодательства и проектной документации; оборудования тамбур-шлюзов в соответствии с требованиями законодательства и проектной документации; обеспечения подачи автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием в соответствии с проектной документацией в помещениях театра, расположенных по адресу: <адрес>.

Запретить БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева» эксплуатацию здания театра, расположенного по адресу: <адрес> до полного устранения выявленных прокуратурой Советского района г. Орла нарушений требований законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, а также законодательства о пожарной безопасности.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева» просит решение суда изменить в части возложения на БУК ОО «ОГАТ им. И.С. Тургенева» обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в области безопасности объектов электросетевого хозяйства и пожарной безопасности в помещениях театра, а также в части запрета на эксплуатацию здания театра до полного устранения выявленных прокуратурой Советского района г. Орла нарушений требований законодательства.

Приводит доводы о том, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» должен был привлекаться к участию в деле в качестве соответчика и нести солидарную с театром обязанность по устранению нарушений требований законодательства в области безопасности объектов электросетевого хозяйства и пожарной безопасности в помещениях театра.

Считает, что судом незаконно была запрещена эксплуатация здания театра, тогда как в данном случае возможен запрет проведения культурно-массовых мероприятий в здании театра без запрета эксплуатации здания в целом.

Проверив материалы дела, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.Пункт 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 81 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.

В соответствии с ч. 9 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

В соответствии с п. 2.12.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, питание светильников аварийного и рабочего освещения должно осуществляться от независимых источников. При отключении рабочего освещения переключение на аварийное должно происходить автоматически или вручную согласно проектным решениям исходя из целесообразности по местным условиям и в соответствии с требованиями правил устройства электроустановок.

Согласно ч.1,4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 указанного Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

Судом установлено, что учредителем БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева» является субъект Российской Федерации - Орловская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры и архивного дела Орловской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются Уставом БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева».

Здание театра, расположенное по адресу: <адрес>, находится в государственной собственности Орловской области, и передано БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева» в оперативное управление.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Орла по заданию Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Орловской области совместно с государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Орловской области, проведена проверка соблюдения законодательства регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, а также прав потребителей в БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева» (т.1 л.д. 12).

В ходе проверочных мероприятий выявлен ряд нарушений обязательных требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, а также требований противопожарной безопасности, которые отражены в акте проверки от <дата> (т. 1 л.д. 13-22).

Прокурором Советского района г. Орла в адрес директора БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева» внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, в котором в том числе указано на необходимость устранения нарушений требований противопожарной безопасности (т. 1 л.д. 42-44).

Как следует из материалов дела, в здании театра проводился капитальный ремонт, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией государственного контракта, заключенного КУ ОО «Орелгосзаказчик» с ООО «Синктел» от <дата> №.

Проект реконструкции театра разработан АО «Промгражданпроект».

Проектной документацией предусмотрено рабочее, дежурное и аварийное освещение, при этом питание щитков аварийного освещения осуществляется через источник бесперебойного питания ИБП с аккумуляторными батареями.

Из объяснений главного инженера БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева» ФИО10 следует, что проектной документацией предусмотрена установка источника бесперебойного питания трехфазового, мощностью 8 кВт, TRI-Power ХЗЗТ 10, компании Alpha Technologies.

Вместе с тем, согласно актам проверки от <дата>, <дата>, <дата> в ходе проверочных мероприятий были выявлены следующие нарушения:

- питание светильников аварийного освещения не осуществлено от независимых источников бесперебойного питания, в результате чего при отключении рабочего освещения переключение на аварийное освещение не производится;

- монтаж источников бесперебойного питания и управление аварийным освещением в соответствии с проектной документацией не осуществлено;

- противодымная система вентиляции здания не соответствует требованиям проектной документации;

- отсутствуют тамбур-шлюзы, предусмотренные проектной документацией;

- не обеспечена подача автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием в соответствии с проектной документацией.

Из пояснений представителя Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО11 следует, что при возникновении пожароопасной ситуации основное освещение в здании отключается, при этом должно включиться аварийное освещение, которое обеспечит безопасную эвакуацию людей. В случае отключения постоянного освещения и задымления здания, отсутствие аварийного (эвакуационного) освещения создаст прямую угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно проектной документации, в здании театра предусмотрено наличие противодымной защиты путем обустройства восьми тамбур-шлюзов в цокольном этаже здания.

Проведенной проверкой было установлено, что в здании театра оборудован только один тамбур-шлюз, который не соответствует проектной документации и находится в нерабочем состоянии.

Указанные обстоятельства подтвердили допрошенные судом первой инстанции специалисты ФИО12 и ФИО13, которые пояснили, что в соответствии с проектной документацией предусмотрено в рамках системы противодымной защиты организация в здании театра восьми тамбур-шлюзов, которые предусмотрены для устранения быстрого наполнения здания дымовыми газами, а также угнетения избыточного давления, что обеспечивает безопасную эвакуацию людей.

Допрошенный судом апелляционной инстанции специалист ФИО12, начальник сектора Федерального Государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная лаборатория» по Орловской области», пояснил, что установка тамбур-шлюзов в зданиях предусмотрена п. 4.26 СП 4.13130-2009. Данный свод правил носит рекомендательный характер, однако, при проведении капитального ремонта проектировщики предусмотрели в здании театра установку тамбур-шлюзов. Тамбур-шлюзы устанавливаются на цокольных этажах зданий, их функцией является сдерживание распространения дыма на верхние этажи, что увеличивает время эвакуации людей. Отсутствие тамбур-шлюзов влечет угрозу для жизни людей в случае возникновения пожара и не зависит от количества находящихся в здании театра граждан.

Возлагая на БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева» обязанность устранить нарушения требований законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, а также законодательства о пожарной безопасности в помещениях театра, суд обоснованно исходил из того, что отсутствие предусмотренных проектом тамбур-шлюзов, нахождение противодымной системы вентиляции в неработоспособном состоянии, не обеспечение подачи автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, отсутствие независимых источников бесперебойного питания светильников аварийного освещения, создает угрозу для людей, находящихся в здании театра, которое ежедневно посещает большое количество лиц, что может привести к большим человеческим жертвам, имущественному ущербу и иным тяжких последствиям в случае возникновения пожара.

Установив, что выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, а также законодательства о пожарной безопасности, создают опасность причинения вреда жизни и здоровью людей в будущем, суд обоснованно запретил БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева» эксплуатацию здания театра до полного устранения недостатков.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о запрете деятельности по эксплуатации здания театра согласна, поскольку имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что деятельность по эксплуатации театра с выявленными в ходе проведения проверки нарушениями требований пожарной безопасности влечет опасность причинения вреда жизни и здоровью людей в будущем.

Выводы суда первой инстанции основаны на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, которым дана правильная и надлежащая оценка в соответствии с положениями ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, а также соответствуют нормам материального и процессуального права.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о том, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» должен был привлекаться к участию в деле в качестве соответчика и нести солидарную с театром обязанность по устранению нарушений требований законодательства в области безопасности объектов электросетевого хозяйства и пожарной безопасности в помещениях театра, являются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании действующего законодательства.

Оснований для возложения КУ ОО «Орелгосзаказчик» солидарной с БУК ОО «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева» ответственности по устранению нарушений законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности объектов электросетевого хозяйства, а также законодательства о пожарной безопасности у суда не имелось.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, которым дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 04.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу бюджетного учреждения культуры Орловской области «Орловский государственный академический театр им. И.С. Тургенева» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи