Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-331/2018 (2-7553/2017;) ~ М-7631/2017 от 13.11.2017

Дело № 2-331/2018

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2018.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2018 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Мурашовой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Лосевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козлова В.Н. к Управлению социальной политики по Кировскому району г. Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», оформлении и выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Козлов В.Н. обратился в суд к Управлению социальной политики по Кировскому району г. Екатеринбурга с требованием о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», оформлении и выдаче удостоверения. В обоснование иска указано, что с *** по *** истец осуществлял трудовую деятельность в Свердловском Областном производственном управлении строительства и эксплуатации автомобильных дорог, переименованном впоследствии в Федеральное Государственное унитарное предприятие «Свердловскавтодор». Общий трудовой стаж истца составляет более 33 лет. *** приказом *** Федеральной дорожной службы, преобразованной Указом Президента РФ от 12.05.1999 №П 651 в Российское дорожное агентство «Росавтодор», истец был награжден значком «Почетный дорожник». Истцу выдано удостоверение «Почетный дорожник России» *** и нагрудный значок ***. *** истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением Управления социальной политики по Кировскому району г. Екатеринбурга *** от *** истцу было оказано в присвоении звания «Ветеран труда». Полагает, что данным решением нарушаются права истца в сфере социального обеспечения, поскольку законодательством Российской Федерации предусмотренные определенные льготы лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда». В настоящее время истец лишен права пользоваться льготами. Просит признать незаконным решение Управления социальной политики по Кировскому району г. Екатеринбурга *** от *** и обязать ответчика признать право на присвоение звания «Ветеран труда», оформить и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец Козлов В.Н., представитель истца Кузнецова Н.Е. в судебном заседании требования и доводы искового заявления поддержали, на их удовлетворении настаивали.

Представитель ответчика Попова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в иске отказать по доводам письменного отзыва.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Козлов В.Н. в период с *** по *** работал в Свердловском Областном производственном управлении строительства и эксплуатации автомобильных дорог, переименованное впоследствии в Федеральное Государственное унитарное предприятие «Свердловскавтодор».

Приказом о награждении Федеральной дорожной службы России от *** *** Козлов В.Н. награжден нагрудным значком «Почетный дорожник России». На основании приказа истцу было выдано удостоверение *** и нагрудный значок ***.

В ответе на судебный запрос Федеральное дорожное агентство подтвердило факт награждения (л.д. 38).

*** Козлов В.Н. обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Кировскому району г. Екатеринбурга с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда" в связи с наличием награждения нагрудным значком «Почетный дорожник России».

Решением Управления социальной политики по Кировскому району г. Екатеринбурга *** от *** Козлову В.Н. в выдаче удостоверения "Ветеран труда" отказано на основании п.п. 1 п. 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», п.п.2 п.23 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», а именно в связи с несоответствием представленных документов, требованиям, указанным в п. 18 Административного регламента.

Давая правовую оценку заявленным истцом требованиям, суд приходит к следующему:

В силу п. "ж" ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенного конституционного положения, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда" либо награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Свердловской области условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 п. 1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Для получения удостоверения граждане подают в учреждение социального обслуживания населения по месту жительства заявление с приложением документов, указанных в п.4 Положения.

На основании п.п.1 п. 4 указанного Положения, к заявлению о выдаче удостоверения ветерана труда гражданин должен приложить, помимо прочего, документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу).

В соответствии с п.6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Данный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Из приведенных положений Федерального закона "О ветеранах" и Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом и Положением отнесены к ведомственным знакам, решение о награждении которыми принималось уполномоченным должностным лицом соответствующего органа государственной власти или иного органа.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.1998 № 974 "О нагрудном значке "Почетный дорожник России" в частичное изменение постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1992 N578 "О нагрудных знаке и значках работников транспортно-дорожного комплекса" постановлено Российскому дорожному агентству учредить нагрудный значок "Почетный дорожник России" нового образца для награждения лиц, отличившихся в работе дорожной отрасли и содействующих ее развитию, а также утвердить Положение о нагрудном значке "Почетный дорожник России" и по согласованию с отделом государственной герольдии Управления кадровой политики Президента Российской Федерации его образец.

Приказом Российского дорожного агентства от 23.12.1999 №105/к утверждено Положение о нагрудном значке «Почетный дорожник России».

Таким образом, на момент награждения Козлова В.Н., нагрудный значок "Почетный дорожник России" нового образца для награждения лиц, отличившихся в работе дорожной отрасли и содействующих ее развитию, Положение о нагрудном значке, его образец, Российским дорожным агентством утверждены не были.

По мнению суда на тот момент действовал нагрудный знак "Почетный работник транспорта России", использование которого было разрешено впредь до изготовления новых образцов указанных значков. При этом в постановлении Правительства Российской Федерации от 12.08.1992 N578 "О нагрудных знаке и значках работников транспортно-дорожного комплекса" указано, что награждение значками и знаком, указанными в настоящем постановлении, производится приказами Министерства транспорта Российской Федерации по ходатайству руководства и коллективов (совета трудовых коллективом) подведомственных ему предприятий и организаций, а награждение работников других министерств, ведомств, предприятий и организаций - по их представлениям.

При таких обстоятельствах, награждение нагрудным значком «Почетный дорожник России» приказом Федеральной дорожной службы России от ***, с учетом приведенных норм права не относится к ведомственным знакам за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" в Свердловской области, так как награждение им производилось при отсутствии сведений об отнесении данного награждения к числу ведомственных наград, как того требует названное Положение.

В связи с чем, награждение Козлова В.Н. нагрудным значком «Почетный дорожник России» приказом от *** не порождает у истца права на присвоение звания "Ветеран труда" и на получение мер социальной поддержки, поскольку данная награда на тот момент не являлась ведомственной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Козлова В.Н. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Козлова В.Н. к Управлению социальной политики по Кировскому району г. Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», оформлении и выдаче удостоверения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ж.А. Мурашова