Решение по делу № 2-5943/2015 ~ М-5235/2015 от 26.06.2015

Дело №2-5943/15 г.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 августа 2015 года г. Махачкала

Федеральный суд Советского района г. Махачкалы в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре Кадыровой А.Н., с участием помощника прокурора г.Махачкалы Биакаева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г.Махачкалы Эминова М.М. в интересах неопределенного круга лиц к Абдулачинову А.М. о приостановлении строительства объекта капитального строительства до устранения нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.О. прокурор г.Махачкалы Эминов М.М. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Абдулачинову А.М. о приостановлении строительства объекта капитального строительства до устранения нарушений федерального законодательства.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г.Махачкалы проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке №6, расположенном по пр. Акушинского, 2-я линия г.Махачкалы.

Установлено, что застройщиком объекта по указанному адресу является Абдулачинов А.М., которому на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000038:42 по вышеуказанному адресу.

Проведенной совместно с Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан проверкой с выездом на место выявлен факт осуществления застройщиком работ по раскопке котлована под фундамент с нарушением требований строительно-технических регламентов, предусматривающих ограждение строительной площадки.

По информации Управления архитектурно-строительного надзора администрации МО ГО «город Махачкала» от 19.06.2015 №1088, разрешение на строительство Абдулачинову A.M. не выдавалось.

Согласно СНиП 12-03-2001, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации» и СДОС-04-2009 «Методика проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" подготовительные мероприятия осуществляются до начала производства работ. Подготовка к строительству каждого объекта должна предусматривать разработку порядка производства работ на внеплощадочные и внутриплощадочные подготовительные работы, выполнение самих работ подготовительного периода с учетом природоохранных требований.

Внеплощадочные подготовительные работы должны включать строительство подъездных путей, линий электропередачи, сетей водоснабжения, необходимых сооружений по развитию производственной базы строительной организации.

Внутриплощадочные подготовительные работы предусматривают освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ (расчистка территории, снос строений и др.), планировку территории, устройство постоянных и временных дорог, инвентарных временных ограждений строительной площадки, размещение мобильных сооружений производственного, складского и бытового назначения; обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, освещением и средствами сигнализации.

Обустройство котлована под фундамент является начальным этапом строительства и на его осуществление требуется получение разрешения на строительство.

Начальный этап строительства объекта Абдулачиновым A.M. осуществляется без получения разрешительной документации, предусмот­ренной градостроительным законодательством.

Проверкой установлено, что Абдулачиновым A.M. работы по строительству объекта осуществляются с нарушением технических регламентов.

Процесс строительства должен отвечать требованиям безопасности и, прежде всего, должен гарантировать непричинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

В этих целях до начала любых работ строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами ограждают в соответствии с требованиями нормативных документов. Конструкция ограждений должна соответствовать требованиям ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» и п.6.2.2 СНиП 12-03 «Безопасность труда в строительстве».

Строительная площадка должна быть обозначена знаками безопасности и надписями установленной формы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026 «ССБТ. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная».

Строительная площадка, участки работ, рабочие места, проходы и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.046 «ССБТ. Строительство. Нормы освещения строительных площадок».

В судебном заседании прокурор иск поддержал и просил признать незаконными действия Абдулачинова А.М. по осуществлению строительных работ на земельном участке №6 с кадастровым номером 05:40:000038:42, расположенном по пр. Акушинского, 2-я линия г.Махачкалы и обязать приостановить строительство объекта капитального строительства до устранения нарушений законодательства.

Ответчик, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания в суд не явился, о причине неявки не сообщил и возражения на иск не представил.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие ответчик не обратился, в связи, с чем с согласия истца судом дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Определение судьи о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.

Выслушав объяснения истца и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Жильцы, проживающие по адресу: <адрес> и 3-я линии письмом от 18 мая 2015 г обратились к депутату Народного Собрания РД Пайзулаеву М.М. с просьбой принять меры к защите прав заявителей. Считают, что строительные работы начаты без соответствующих разрешительных документов, поскольку данная территория относится к зоне малоэтажного строительства, указывают на нарушения строительных и санитарных норм, в части несоблюдения нормативных отступов от всех границ земельного участка, не соблюден минимальный пожарный отступ от индивидуальных жилых домов по периметру, чем создается угроза жизни и здоровью людей.

Согласно сведениям кадастровой публичной карты земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, категория земель: земли населенных пунктов, под жилую застройку принадлежит Абдулачинову А.М. на праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: РД, <адрес>я линия объекта "многоэтажный жилой дом", застройщиком Абдулачиновым А.М. частично выполнены работы по разработке котлована под фундаменты многоэтажного жилого дома. Застройщиком допущены следующие нарушения:

1.строительство начато без извещения Управления Госстройнадзора о начале строительства;

2.нет положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

3. нет разрешения на строительство

4.строительные работы ведутся без договора с лицами, имеющими свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительств, выданные саморегулируемой организацией.

В соответствии с ответом на запрос Управления архитектурно-строительного надзора МО ГО "город. Махачкала" № от 19.06.2015г. разрешение на строительство объекта гражданину Абдулачинову А.М. по <адрес> линия <адрес> (либо земельный участок №) не выдавалось.

Согласно письма № от 23.06.2015г. Управления архитектурно-строительного надзора МО ГО "<адрес>"застройщик по адресу: <адрес> линия <адрес>, вырыл котлован под строительство объекта самовольно. Разрешение на строительство по данному адресу архстройнадзором не выдавалось.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

До начала ведения строительных работ застройщик должен направить заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган и к данному заявлению приложить правоустанавливающий документ на земельный участок, проект организации строительства объекта капитального строительства, топографический план посадки здания, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и др.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статья 1079 ГК РФотносит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью.

Таким образом, осуществление строительства без надлежащим образом оформленной проектно-разрешительной документации является основанием для приостановления строительства этого объекта, так как строительная деятельность несет в себе повышенную опасность для окружающих. Такая деятельность должна осуществляться при наличии соответствующих разрешительных документов.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Так как строительная деятельность связана с повышенной опасностью, для обеспечения безопасности при осуществлении строительных работ обязательно соблюдение требований государственных стандартов и строительных норм и правил.

Согласно п. 6.1 Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001" производственные территории (площадки строительных и промышленных предприятий с находящимися на них объектами строительства, производственными и санитарно - бытовыми зданиями и сооружениями), участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ.

Пункт 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м., а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Строительная площадка должна быть обозначена знаками безопасности и надписями установленной формы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026 «ССБТ. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная».

Строительная площадка, участки работ, рабочие места, проходы и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.046-85 «ССБТ. Строительство. Нормы освещения строительных площадок».

Как видно из представленных истцом фотографий на строительной площадке отсутствует ограждение, не установлены знаки безопасности и надписи установленной формы.

Также согласно ст. 8.6. Правил благоустройства территории городского округа "город Махачкала", утвержденных Решением Махачкалинского городского Собрания от 24.04.2013 N 20-6 предусмотрены следующие меры по обеспечению чистоты и порядка при проведении строительных, ремонтных и восстановительных работ:

- строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру забором установленного образца. Образцы ограждений устанавливаются органом администрации города Махачкалы, уполномоченным в области градостроительства и землепользования;

строительные площадки должны быть обеспечены благоустроенной проезжей частью у каждого выезда с оборудованием для очистки колес;

ограждение строительной площадки должно быть оборудовано аварийным освещением и освещением опасных мест;

ограждения строительных площадок должны устанавливаться в границах предоставленного для строительства земельного участка, содержаться в чистоте, быть очищены от грязи, не иметь проемов, не предусмотренных проектом производства работ, посторонних наклеек, объявлений, надписей и находиться в исправном состоянии. Повреждения ограждений необходимо устранять в течение суток с момента повреждения;

ограждения и их конструкции должны быть окрашены красками, устойчивыми к неблагоприятным погодным условиям. Окраска должна осуществляться не менее двух раз в год;

на территории строительной площадки должны быть установлены бункеры-накопители для строительного мусора.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198,233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора г.Махачкалы Эминова М.М. в интересах неопределенного круга лиц к Абдулачинову А.М. о приостановлении строительства объекта капитального строительства до устранения нарушений федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконными действия Абдулачинова А.М. по осуществлению строительных работ на земельном участке № с кадастровым номером 05:40:000038:42, расположенном по <адрес> линия <адрес>.

Обязать Абдулачинова А.М. приостановить строительство объекта капитального строительства на земельном участке № с кадастровым номером 05:40:000038:42, расположенном по <адрес> линия <адрес> до получения разрешения на строительство и приведения участка строительства в соответствии с ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», а именно:

-установить сборно-разборное ограждение с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, высотой не менее 2м.;

-на территории строительной площадки установить накопитель для строительного мусора;

-оборудовать ограждение строительной площадки сигнальным освещением и предупредительными надписями и знаками опасных мест.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворение этого заявления.

Судья Э.М. Атаев

Отпечатано в совещательной комнате.