Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-51/2021 (5-796/2020;) от 26.11.2020

57RS0022-01-2020-003983-76                                  Производство № 5-796/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2021 года                                                                             город Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Кальная Е.Г., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бойко Натальи Владимировны, (дата обезличена) года рождения, уроженки (адрес обезличен), проживающей по адресу: (адрес обезличен),

установил:

19.11.2020 года участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОП №2 УМВД России по г. Орлу Слукиным А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Из протокола следует, что 19.11.2020 года в 15 часов 10 минут по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, 191 магазин «7 Дней» Бойко Н.В. находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания, а именно маски, в период повышенной готовности, введенный в Орловской области от 19.03.2020 года, в связи с возникшими рисками распространения на территории Орловской области новой коронавирусной инфекции, нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности в части неисполнения обязанности по использованию, при входе и нахождении на объекте розничной торговли, средств индивидуальной защиты органов дыхания – маски, респиратора или иных средств защиты, возложенной п.5 раздела 1 Приложения №2 к Указу Губернатора Орловской области от 03.04.2020 года №156.

Определением заместителя начальника ОП №2 УМВД России по г. Орлу Р.А.А. от 19.11.2020 года материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Заводской районный суд г. Орла.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Бойко Н.В. в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу по следующим основаниям. Полагала, что режим повышенной готовности введен на территории Орловской области ненадлежащим лицом – Губернатором Орловской области, тогда как таким правом наделено только Правительство Российской Федерации. Ссылалась на то, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом. Протокол об административном правонарушении был составлен в её отсутствие. С протоколом об административном правонарушении Бойко Н.В. не была ознакомлена, права ей не разъяснялись, копия протокола не вручалась.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении года участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОП №2 УМВД России по г. Орлу Слукин А.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании полагал, что вина Бойко Н.В. в совершении административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами.

Выслушав Бойко Н.В., заслушав свидетелей, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 в Орловской области с 19 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Подпунктом «а2» пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила №417).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил №417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

В силу подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил №417 при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктами «а», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (далее – Постановление №155) на территории Орловской области» на территории Орловской области с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Пунктом 9 Постановления №155 установлено, что обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 введены Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (вместе с «Особым порядком передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки») (далее – Указ №156).

           Статья 20.6.1 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В пункте 5 приложения 2 к этому Указу Губернатора Орловской области закреплено, что граждане обязаны использовать при входе и нахождении в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, рынках и ярмарках, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски, респираторы или иные средства защиты, а также соблюдать нормы санитарно-эпидемиологической безопасности. Гражданам рекомендуется использовать перчатки в общественном транспорте, на объектах розничной торговли, рынках и ярмарках, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

          Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении являясь одним из доказательств по делу об административном правонарушении фактически является документом, который признает лицо, в отношении которого он составлен процессуальным субъектом дела об административном правонарушении и формулирует обстоятельства совершения правонарушения, вменяемого лицу. В то же время именно из протокола об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, узнает, что именно ему вменяется и от чего он должен защищаться.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись.

Исходя из положений указанных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или в его отсутствии, но при наличии данных о его надлежащем извещении.

Бойко Н.В. в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении был составлен в её отсутствие, ей не разъяснялись права и обязанности. С протоколом она не была ознакомлена. От ознакомления с протоколом об административном правонарушении и получении копии протокола она не отказывалась.

Из пояснений лица, составившего протокол об административном правонарушении в отношении Бойко Н.В. – участкового уполномоченного полиции Слукина А.С. следует, что в отношении Бойко Н.В. было составлено два протокола об административном правонарушении. При составлении первого протокола Бойко Н.В. присутствовала, ей разъяснялись все права и обязанности, предлагалось расписаться в протоколе и получить его копию. Однако Бойко Н.В. отказалась от подписи в протоколе об административном правонарушении, а также отказалась получить его копию, что было зафиксировано подписями понятых. Позже Бойко Н.В. было ещё раз предложено ознакомиться с протоколом и получить его копию. При ознакомлении с протоколом Бойко Н.В. его порвала (надорвала). Через небольшой промежуток времени было принято решение составить другой экземпляр протокола об административном правонарушении в отношении Бойко Н.В., так как первый экземпляр она порвала, то есть он был испорчен. Пояснил, что при составлении повторно протокола об административном правонарушении Бойко Н.В. в магазине отсутствовала. Находилась на улице.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля С.А.А. пояснила, что работала в магазине «7 Дней». 19.11.2020 года Бойко Н.В. пришла в магазин, при этом на ней не было средства индивидуальной защиты органов дыхания. На кассе ей было отказано в продаже товара в связи с отсутствием маски, было предложено надеть маску, на что она отказалась. Бойко Н.В. вызвала полицию, приехали сотрудники полиции, которые также предупредили её о необходимости использования средства индивидуальной защиты органов дыхания. Бойко Н.В. также отказалась надеть маску. Тогда сотрудники полиции составили в отношении неё протокол об административном правонарушении по факту нахождения в магазине без средства индивидуальной защиты органов дыхания. Бойко отказалась знакомится с протоколом, расписываться в нем и получать копию протокола, что и было зафиксировано подписями понятых в протоколе. Когда повторно сотрудник полиции предложил Бойко Н.В. ознакомиться с протоколом, она порвала протокол. После чего, сотрудники полиции уехали. Бойко также ушла. Через какое-то время сотрудники полиции приехали обратно и пояснили, что составили новый протокол об административном правонарушении точно такой же как и первый и в нем необходимо расписаться. Она, как понятая поставила свои подписи в протоколе. Бойко Н.В. в это время в магазине не было.

Свидетель М.И.И. пояснила, что работает в магазине «7 Дней» администратором. 19.11.2020 года Бойко Н.В. пришла в магазин, при этом на ней не было средства индивидуальной защиты органов дыхания На кассе ей было отказано в продаже товара в связи с отсутствием маски, было предложено на деть маску, на что она отказалась. Бойко Н.В. вызвала полицию, приехали сотрудники полиции, которые также предупредили её о необходимости использования средства индивидуальной защиты органов дыхания. Бойко Н.В. также отказалась надеть маску. Тогда сотрудники полиции составили в отношении неё протокол об административном правонарушении по факту нахождения в магазине без средства индивидуальной защиты органов дыхания. Бойко отказалась знакомиться с протоколом, расписываться в нем и получать копию протокола, что и было зафиксировано подписями понятых в протоколе. Сотрудником полиции Бойко Н.В. разъяснялись все права и обязанности. Когда повторно сотрудник полиции предложил Бойко Н.В. ознакомиться с протоколом, она порвала протокол. Сотрудники полиции уехали. Бойко также ушла. Через какое-то время сотрудники полиции приехали обратно. Предоставили свидетелю на подпись какие-то документы, какие именно свидетель не помнит.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 КоАП РФ был составлен должностным лицом в отсутствие Бойко Н.В.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимыми доказательствами, и не может быть использован при вынесении постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении.

Как установлено ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен содержать указание на статью настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего административную ответственность за данное административное правонарушение.

Это требование закона предполагает указание в протоколе об административном правонарушении как статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность, так и ее части, если статья их содержит.

Однако, при том, что статья 20.6.1 КоАП РФ имеет две части, в протоколе об административном правонарушении в отношении Бойко Н.В. не указана часть статьи, по которой он составлен, что является существенным нарушением требований к протоколу и препятствует рассмотрению дела по существу.

    Вышеперечисленные нарушения, допущенные при оформлении протокола об административном правонарушении, являлись основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

             При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения дела.

           Пунктом2 статьи 29.9 КоАП РФ закреплено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бойко Натальи Владимировны прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

.

Судья                                                                               Е.Г. Кальная