Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-987/2020 от 10.08.2020

Петрозаводский городскойУИД 10RS0011-01-2020-009769-93

суд Республики Карелия № 5-987/2020

гор.Петрозаводск ул.Красная д.33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 августа 2020 г. г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Свидунович В.И., при секретаре Полат И.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ГУП РК «Карелавтотранс», ИНН 1001000936, юридический адрес: 185002 гор.Петрозаводск ул.Чапаева, д.3,

установил:

В отношении ГУП РК «Карелавтотранс» составлен протокол об административном правонарушении о том, что 10.06.2020 года в период с 14 час. 20 мин. до 14 час. 30 мин., в здании автовокзала находящегося в хозяйственном ведении ГУП РК «Карелавтотранс» и расположенного по адресу гор.Петрозаводск ул.Чапаева д.3 должностным лицом Ространснадзора, выявлен факт неиспользования посетителями здания автовокзала средств индивидуальной защиты – масок. По мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ГУП РК «Карелавтотранс» нарушило п. 8.4.1 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Защитник ГУП РК «Карелавтотранс» при рассмотрении дела вину учреждения не признал и пояснил, что ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Согласно Правил поведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 2.04.2020 г. № 417 обязанность использования индивидуальных средств защиты - масок возложена на граждан. Считает необоснованным привлекать ГУП РК «Карелавтотранс» к административной ответственности в связи с тем, что кто-то из посетителей автовокзала не надел защитное средство-маску. Нет доказательств того, что ГУП РК «Карелавтотранс» допустило какие-либо нарушения распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р или иных Правил. Напротив, с момента возобновления деятельности 1.06.2020 года учреждением были приняты все меры для соблюдения введённых распоряжением Главы Республики Карелия ограничений. Так, при входе в помещение автовокзала размещены информационные таблички о входе в помещение автовокзала, проезде в автобусах, нахождении на перронах только в масках, о том, что посетители без масок не обслуживаются, о соблюдении социальной дистанции 1,5 метра. В подтверждение этого представил фотоснимки. Считает необоснованным возложение административной ответственности на учреждение в связи с нарушением правил поведения допущенных гражданами.

Также представитель данного юридического лица направил письменный отзыв в котором указал доводы о несогласии с протоколом об административном правонарушении, аналогичные приведённым им в судебном заседании.

Выслушав защитника привлекаемого лица, изучив материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых в том числе законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГУП РК «Карелавтотранс» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Диспозиция ч.1 ст.20.6.1КоАП РФ бланкетная и для наличия признака противоправности действия (бездействия), в протоколе об административном правонарушении требуется описание события и существа правонарушения в контексте того нормативного акта к которому отсылает диспозиция указанной статьи, а в настоящем деле к конкретному пункту распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р, в соответствующей редакции.

В данном случае, противоправность действия, бездействия юридического лица определяется по фактическому наличию конкретного предписания, запрета в распоряжении от 12.03.2020 № 127-р, которое не исполнило привлекаемое лицо.

Как следует из правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного суда РФ от 4.02.2020 г. №7-П, закрепляя составы административных правонарушений и меры ответственности за их совершение, законодатель обязан соблюдать требование определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования. Любое административное правонарушение, должно быть четко определено в законе, чтобы исходя из текста соответствующей нормы, каждый точно знал, какое именно деяние находится под запретом и влечет за собой применение мер государственного принуждения, а также мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия). Вводимые законодателем регулирования, должны гарантировать определенность, исключающую произвольность его применения и тем самым несоразмерное обременение привлекаемого к ответственности лица.

Следует также учесть, что закон, устанавливающий административную ответственность, не может толковаться при его применении расширительно, т.е. как распространяющийся на деяния, прямо им не запрещенные.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ГУП РК «Карелавтотранс» вменяется совершение 10.06.2020 г. нарушения п.8.4.1 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р, выразившемся в неиспользовании посетителями здания автовокзала средств индивидуальной защиты – масок, что по мнению должностного лица составившего протокол, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Пунктом 8.4.1 Распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 г. № 127-р (в редакции от 17 мая 2020 года № 297-р), введено обязательное использование

средств индивидуальной защиты (масок) при нахождении на остановочных пунктах общественного транспорта, вокзалах, пристанях и других подобных объектах.

Вместе с тем, исходя из буквального содержания, пункт 8.4.1 распоряжения от 12.03.2020 г. № 127-р возлагая обязательное использование средств индивидуальной защиты (масок) при нахождении на вокзале, не возлагает при этом какие-либо обязанности на организацию, в ведении которой находится помещение вокзала.

Как следует из пояснений защитника лица, привлекаемого к ответственности, с момента возобновления деятельности 1.06.2020 года учреждением были приняты все меры для соблюдения ведённых распоряжением Главы Республики Карелия ограничений:

- при входе в помещение автовокзала размещены информационные таблички о входе в автовокзал, проезде в автобусах, нахождении на перронах только в масках;

- о том, что посетители без масок не обслуживаются;

- о соблюдении социальной дистанции 1,5 метра. Эти доводы ни чем не опровергнуты и подтверждаются представленными защитником материалами.

Протокол об административном правонарушении не содержит указания на то, какими именно противоправными действиями (бездействием) привлекаемое учреждение нарушило пункт 8.4.1 распоряжения от 12.03.2020 г. № 127-р.

Таким образом, описанное в протоколе об административном правонарушении событие не является противоправным действием, бездействием ГУП РК «Карелавтотранс».

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но такая возможность у этого лица имелась. В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности этого лица, толкуются в его пользу.

Таким образом, в данном случае нахождение в помещении вокзала, лица, не использующего средство индивидуальной защиты (маску), не даёт оснований возлагать административную ответственность на организацию, использующую помещение вокзала. В данном случае в отношении привлекаемого лица, отсутствует необходимый признак объективной стороны правонарушения – противоправность. Кроме этого не доказана также и вина учреждения. При отсутствии такого обязательного признака как противоправность (ст.2.1 КоАП РФ), а также не доказанной вины учреждения, производство по делу подлежит прекращению на основании п.п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП РК «Карелавтотранс» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд

Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33).

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья Свидунович В.И.