Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-118/2019 ~ М-123/2019 от 20.06.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2019 года город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Бондарева М.В.,

при секретаре Иванюхине Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-118/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> Хранкова Владимира Григорьевича об оспаривании действий врио начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» связанных с отказом установления ежемесячной надбавки за классную квалификацию,

установил:

Хранков направил административное исковое заявление в военный суд 15 июня 2019 (согласно почтового штемпеля), в котором указал, что с декабря 2013 года по настоящее время проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты> на должности штурмана (самолета) авиационного звена авиационной эскадрильи. Согласно приказу командира войсковой части <данные изъяты> от 7 сентября 2018 года № 518 и приложению к нему № 1 ему присвоена классная квалификация «специалист 1 класса» и на основании этого приказа в проект приказа командира войсковой части <данные изъяты> внесены данные об установлении капитану Хранкову с 7 сентября 2018 года по 6 сентября 2021 года ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 20%. Однако врио начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» (далее – УФО) не согласовал вышеуказанный проект приказа командира войсковой части <данные изъяты> в части касающийся <данные изъяты> Хранкова, а в листе разногласий указал, что поскольку Хранков не подтвердил (не повысил) в установленный срок классную квалификацию «специалист 2 класса», которая истекала 28 августа 2017 года, то ему не может быть установлена ежемесячная надбавка «специалист 1 класса».

Считая свои права нарушенными, Хранков просил суд: «признать незаконным действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» связанные с отказом в установлении капитану Хранкову Владимиру Григорьевичу ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист 1 класса»; обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части <данные изъяты> (по строевой части) от 7 ноября 2018 года № 831 в части установления капитану Хранкову Владимиру Григорьевичу ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист 1 класса».

Одновременно Хранков ссылаясь на пребывание в многочисленных и длительных служебных командировках, не имел возможности обратиться в суд для защиты своих прав, в связи с чем полагает, что изложенные обстоятельства указывают на уважительность пропуска срока на обращение в суд, которые лишили его своевременно подать административное исковое заявление, и поскольку при изложенных обстоятельствах представленного срока было явно недостаточно для подготовки административного искового заявления, просил восстановить срок на его подачу, просил восстановить пропущенный по уважительным причинам процессуальный срок для подачи административного искового заявления.

Хранков будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания в таковое не прибыл, а в направленном суду письменном сообщении указал, что заявленные им требования поддерживает в полном объеме и просит провести судебное заседание без его участия.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания начальник УФО в судебное заседание не явился, а его представитель по доверенности Полукаров в письменных возражениях суду требования заявителя не признал, указав, что поскольку у административного истца классная квалификация «специалист 2 класса» истекла 28 августа 2017 года, а военнослужащие не подтвердившие (не повысившие) классную квалификацию, считаются не имеющими классной квалификации, то Хранков должен представляться к квалификационным испытаниям начиная с классной квалификации «специалист 3 класса».

Также командир войсковой части <данные изъяты> надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и своего представителя не направил.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> «О присвоении (подтверждении) классной квалификации военнослужащим восковой части <данные изъяты>» от 7 сентября 2018 года № 518 и прилагаемому к нему приложению № 1 военнослужащему войсковой части <данные изъяты> капитану Хранков, успешно прошедшему испытания, присвоена классная квалификация «специалист 1 класса» сроком на три года.

Из послужного списка <данные изъяты> Хранкова следует, что он с декабря 2013 года по настоящее время проходит военную службу на должности штурмана (самолета) авиационного звена авиационной эскадрильи, кроме того указано, что приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 17 апреля 2015 года № 210 ему присвоена классная квалификация «специалист 2 класса», а приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 7 сентября 2018 года № 518 ему присвоена классная квалификация «специалист 1 класса».

Согласно предложению в приказ командира войсковой части <данные изъяты> в части касающейся <данные изъяты> Хранкова, последнему, на основании выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 7 сентября 2018 года № 518 и ходатайства командира войсковой части <данные изъяты> от 7 ноября 2018 года № 831-СО, в период с 7 сентября 2018 года по 6 сентября 2021 года полагалась к установлению к выплате ежемесячная надбавка за классную квалификацию «специалист 1 класса» - в размере 20% от оклада по воинской должности.

Из листа разногласий и сообщения врио начальника УФО от 1 февраля 2019 года следует, что в согласовании проекта приказа в части касающейся установления капитану Хранкову ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист 1 класса» отказано, с указанием на то, что присвоение классной квалификации производится последовательно, а поскольку у <данные изъяты> Хранкова квалификационный класс «специалист 2 класса» истек 28 августа 2017 года, то он считаются не имеющими классную квалификацию, в связи с чем присвоение квалификационного класса должно осуществляться на основании испытаний, начиная с классной квалификации «специалист 3 класса». При этом на указанном сообщении врио начальника УФО имеется резолюция должностного лица от 19 февраля 2019 года.

Из выписок из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 28 января 2019 года № 16 и от 4 февраля 2019 года № 21 следует, что капитан Хранков в период с 31 января по 3 февраля 2019 года находился в командировке в войсковой части <данные изъяты>, а согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 7 февраля 2019 года № 25 он же убыл из войсковой части <данные изъяты> в командировку в войсковую часть 62632-У откуда согласно приказу командира войсковой части <данные изъяты> от 22 февраля 2019 года № 38 Хранков прибыл обратно 22 февраля 2019 года, а после с 6 марта 2019 года по 31 мая 2019 года капитан Хранков находился в командировке в войсковой части-полевая почта 23944, что указано в выписках из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 6 марта 2019 года № 45 и от 31 мая 2019 года № 108.

В соответствии с ч. 1 и 5 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В соответствии с пунктами 2 и 15 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности устанавливается в размере 20 процентов - за первый класс (квалификационную категорию).

Согласно подпункту «в» пункта 43 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации (приложение к приказу Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700) военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) в следующих размерах к окладу по воинской должности: 20 процентов - за первый класс (квалификационную категорию)

В соответствии с пунктами 2, 7, 10 и 12 «Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих» (утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 № 1198) классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью), и присваивается по результатам проведенных испытаний; классная квалификация присваивается последовательно: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - «специалист третьего класса», «специалист второго класса», «специалист первого класса», «мастер»; военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация присваивается (подтверждается) на следующие сроки: специалист третьего класса - на 2 года; специалист второго класса - на 3 года; специалист первого класса - на 3 года; мастер - на 3 года. Очередная классная квалификация присваивается по истечении установленных сроков; в случае невозможности участия военнослужащего в квалификационных испытаниях (нахождение в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам) ему сохраняется присвоенная классная квалификация и предоставляется возможность для участия в испытаниях в течение 3 месяцев со дня прекращения данных оснований.

Согласно пункту 21 «Порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в вооруженных силах российской федерации, для присвоения (подтверждения) классной квалификации» (утвержденного приказом Министра обороны РФ от 18 сентября 2015 № 542) классная квалификация военнослужащих определяется комиссией по результатам сдачи испытаний: «мастер», если командиром (начальником) дана оценка «соответствует квалификационным требованиям», при наличии оценок по всем выносимым на испытания предметам «отлично», а по физической подготовке - не ниже «хорошо»; «специалист первого класса», если командиром (начальником) дана оценка «соответствует квалификационным требованиям», при наличии не менее 70% оценок «отлично» по выносимым на испытания предметам, а по остальным предметам и по физической подготовке - не ниже «хорошо»; «специалист второго класса», если командиром (начальником) дана оценка «соответствует квалификационным требованиям», при наличии оценок по всем выносимым на испытания предметам и по физической подготовке не ниже «хорошо»; «специалист третьего класса», если командиром (начальником) дана оценка «соответствует квалификационным требованиям», при наличии не менее 70% оценок «хорошо» по выносимым на испытания предметам, а по остальным предметам и по физической подготовке - не ниже «удовлетворительно»; Военнослужащему, не выдержавшему испытания на присвоение более высокой классной квалификации, но выполнившему при этом необходимые требования по имеющейся у него классной квалификации, имеющаяся классная квалификация сохраняется, а не выполнившему снижается до уровня, соответствующего фактическому уровню его подготовки.

Таким образом, классная квалификация присваивается (подтверждается) военнослужащему последовательно и на определенный срок, при этом истечение срока действия классной квалификации военнослужащих не влечет за собой лишения таковой, и лишь обуславливает её действие во времени, а решение о присвоении, подтверждении, снижении или лишении военнослужащего классной квалификации принимается по результатам проведенных испытаний.

В судебном заседании установлено, что приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 7 сентября 2018 года № 518 капитану Хранкову штурману (самолета) авиационного звена авиационной эскадрильи присвоена классная квалификация «специалист 1 класса», однако сотрудниками УФО было отказано в согласовании установления капитану Хранкову с 7 сентября 2018 года по 6 сентября 2021 года ежемесячной надбавки за классную в размере 20%, с ссылкой на то обстоятельство, что срок действия классной квалификации «специалист 2 класса» у Хранкова истек 28 августа 2017 года, в связи чем последний является не имеющим классной квалификации и потому его следует представлять к присвоению классной квалификации «специалист 3 класса».

Анализ приведенных доказательств и нормативных актов позволяет суду прийти к выводу, что Хранкову присвоена классная квалификация «специалист 1 класса» вышеуказанным приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 7 сентября 2018 года по результатам проведенных испытаний, при этом доказательств, свидетельствующих о снижении и лишении Хранкова прежней классной квалификации «специалист 2 класса» не имеется, в связи с чем последнему как прошедшему испытания положено установление ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист 1 класса» в размере 20%.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, удовлетворяя заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействий) незаконными, принимает также решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В этой связи, а также учитывая, что присвоенная в установленном порядке капитану Хранкову классная квалификация «специалист 1 класса» является непосредственным основанием для установления последнему ежемесячной надбавки за указанную классную квалификацию, однако в действительности остановлена не была, суд приходит к выводу о необходимости признании незаконными действия врио начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» связанные с отказом в установлении капитану Хранкову Владимиру Григорьевичу ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист 1 класса» и обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» повторно рассмотреть вопрос об установлении капитану Хранкову Владимиру Григорьевичу ежемесячной надбавки за присвоенную ему классную квалификацию «специалист 1 класса».

Что же касается заявления административного истца о восстановлении пропущенного по уважительным причинам процессуального срока для подачи административного искового заявления, то суд учитывает, что Хранокову стало известно о нарушении его права на установлении ежемесячной надбавки 25 февраля 2019 года и то обстоятельство, что он с 6 марта по 31 мая 2019 года находился в командировке в период, которой он не мог обратиться в суд для защиты своих нарушенных прав. Таким образом, административному истцу стало известно о нарушении его прав за 9 дней до его убытия в служебную командировку, а направил он административное исковое заявление на 15 день по возвращению из служебной командировки, то есть Хранков использовал для осуществления защиты своих прав всего 24 дня. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости признания причин пропуска административным истцом срока обращения в суд уважительными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего по контракту войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> Хранкова Владимира Григорьевича об оспаривании действий врио начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» связанных с отказом установления ежемесячной надбавки за классную квалификацию, удовлетворить.

Признать действия врио начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанные с отказом в установлении капитану Хранкову Владимиру Григорьевичу ежемесячной надбавки за классную квалификацию «специалист 1 класса», незаконными.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» повторно рассмотреть вопрос об установлении капитану Хранкову Владимиру Григорьевичу ежемесячной надбавки за классную квалификацию за присвоенную ему классную квалификацию «специалист 1 класса».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.