Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-842/2012 ~ М-743/2012 от 22.08.2012

Дело №2-842/2012

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

23 ноября 2012 года                                                                                            город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                                                  Т.В.Барановой,
при секретаре                                                                                                                   К.В.Носуль,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прионежского района Республики Карелия к администрации Прионежского муниципального района, Земскову В.Н., Лукьяненко Э.В. о признании ничтожным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Прионежского района Республики Карелия обратился в суд к ответчикам с названным иском, мотивируя его тем, что заключенный хх.хх.хх г. между администрацией Прионежского муниципального района (далее также Администрация) и Земсковым В.Н. договор аренды земельного участка №, расположенного в ... (кадастровый номер №) не соответствует требованиям закона. Поскольку заключенный договор противоречит требованиям действующего законодательства, ссылки на которые приведены в исковом заявлении, истец просил признать заключенный договор аренды земельного участка ничтожным, применить последствия недействительности сделки, возложив на ответчиков Земскова В.Н., Лукьяненко Э.В. обязанность возвратить в собственность Российской Федерации полученный по договору аренды земельный участок, расположенный в ... Прионежского района Республики Карелия.

Истец в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Представитель ответчика - администрации Прионежского муниципального района в судебном заседании требования истца не признала, считала их не подлежащими удовлетворению, указала, не оспаривая того, что спорный участок находится в водоохраной зоне, в прибрежной защитной полосе, со ссылкой на положения Земельного кодекса РФ, что запрета на предоставление участков в указанных зонах в аренду действующее законодательство не содержит.

Ответчики Земсков В.Н., Лукьяненко Э.В. в судебное заседание не явились, неоднократно уведомлялись судом о слушании дела по месту регистрации, почтовые уведомления возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с положениями статьи 50 Гражданского процессуального кодекса РФ суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях.

Определением суда от хх.хх.хх г. в качестве представителей интересов ответчиков Земскова В.Н. и Лукьяненко Э.В. назначен адвокат.

Представитель ответчиков - адвокат Спирин В.М., действующий по ордеру на основании определения суда от хх.хх.хх г. о назначении представителя интересов ответчиков, требования истца считал не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица ФГБУ «Карелрыбвод» (далее также Учреждение) в судебное заседание не явился, согласно позиции представителя, участвовавшего в судебном заседании хх.хх.хх г. и представленному отзыву, Учреждением не установлено нарушений законодательства при предоставлении спорного участка в аренду в области своей компетенции - сохранения водных биоресурсов и среды их обитания.

Представитель третьего лица Северо-Западного территориального Управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, согласно позиции представителя, участвовавшего в судебном заседании хх.хх.хх г. требования прокурора считал обоснованными, указал, что зона, в которой выделен участок Земскову В.Н., подвержена затоплению, на ней запрещена вспашка земель.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по РК в судебном заседании требования прокурора считал подлежащими удовлетворению, указал, что спорный земельный участок подвергается затоплению, предоставление в указанной зоне участка для дачного строительства нарушает обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены, в соответствии с представленным в суд заявлением просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Согласно письменному отзыву, удовлетворение требований оставили на усмотрение суда.

Представитель третьего лица отдела водных ресурсов по Республике Карелия Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены, в соответствии с представленным в суд заявлением просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.№).

Представитель третьего лица Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены, в соответствии с представленным в суд заявлением просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в отзыве указали, что земельный участок, предоставленный в аренду Земскову В.Н. находится в пределах низменной части прибрежной защитной полосы в пойме реки и является зоной подверженной подтоплению в период весеннего половодья (л.д.№).

Представитель третьего лица Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены, в соответствии с представленным в суд заявлением просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в отзыве указали, что требования прокурора считают обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д.№).

Представитель третьего лица Управление Росприроднадзора по Республике Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены, в соответствии с представленным в суд ходатайством просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в отзыве указали, что требования прокурора считают обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д.№).

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно требованиям ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

Часть 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст.ст.166, 168 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст.ст.22, 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданами их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.ст.606, 610 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации Прионежского района № от хх.хх.хх г. Земскову В.Н. был передан в аренду земельный участок площадью ... кв.м. в ... Прионежского района для ведения дачного хозяйства сроком на хх.хх.хх г. лет, кадастровый номер № (л.д.№).

Согласно договору уступки прав и обязанностей по договору аренды, зарегистрированному в Управлении Росреестра по РК хх.хх.хх г. Земсков В.Н. уступил свои права и обязанности по договору ответчику Лукьяненко Э.В.

Решением суда от хх.хх.хх г. признано незаконным постановление Администрации района № от хх.хх.хх г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка в ... и предварительном согласовании места размещения дачного дома». Указанное выше постановление явилось основанием для принятия впоследствии решения о предоставлении Земскову В.Н. спорного земельного участка в аренду.

Судом установлено, что земельный участок, предоставленный по договору аренды Земскову В.Н., находится в водоохранной зоне реки, прибрежной защитной полосе реки, что не оспаривалось участниками процесса.

В соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ река Шуя является собственностью Российской Федерации, внесена в Государственный водный Реестр РФ, относится к водным объектам рыбохозяйственного значения высшей категории.

С учетом требований ст.65 Водного кодекса РФ ширина водоохраной зоны реки устанавливается в размере 200 метров, прибрежной защитной полосы - 50 метров (по уклону).

Исходя из положений статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии рек и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно положений части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля). Таким образом, суд исходит из того, что при выращивании картофеля и иных культур невозможно обойтись без распашки земель, а, следовательно, предоставление участка в прибрежной полосе водного объекта фактически дает возможность гражданам нарушать установленные федеральным законом ограничения.

Согласно заключению экспертизы безопасности жизнедеятельности, проведенной на основании определения УНД ГУ МЧС по РК о назначении экспертизы от хх.хх.хх г. при возведении зданий (что подразумевает предоставление земельного участка для дачного строительства), строений, сооружений на выделенных Администрацией земельных участках в ... в кадастровом квартале № создается угроза нанесения ущерба окружающей среде, материального ущерба имуществу граждан, зданиям, строениям, сооружениям, уже построенным и существующим по ул..... Является нарушением требований действующего законодательства.

Судом также установлено и не оспаривалось участниками процесса, что специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на реке в районе ... до настоящего времени не проводились.

По информации, полученной из Управления Роприроднадзора по Республике Карелия, Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, ГУ МЧС Росси по РК, спорный земельный участок может являться зоной подтопления паводковыми водами в весенне-летний период, угроза подтопления не будет снята даже в случае проведения работ по отсыпке и поднятию берега.

Согласно понятию «подтопление», содержащемуся в Большом энциклопедическом словаре, - это подъем уровня грунтовых вод, вызванный повышением горизонта воды в реках при сооружении водохранилищ и плотин, затоплением русла рек, потерями воды из водопровода и канализационной сети и прю

Согласно понятию «затопление», содержащемуся в Географической энциклопедии, - это заполнение понижений и участков речных долин в результате подъема уровня в реках, водоемах или подземных водах.

Таким образом, анализируя значение приведенных понятий, суд приходит к выводу, что существенного различия в последствиях таких явлений как подтопление и затопление не имеется.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 67 Водного кодекса РФ на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Водного кодекса РФ границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Таким образом, правовое регулирование границ указанных территорий, а также режим осуществления хозяйственной деятельности на этих территориях отнесены к сфере действия Градостроительного кодекса от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом N 190-ФЗ установление границ территорий, подверженных затоплению и подтоплению, происходит при территориальном планировании, которое направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Границы территорий определенного вида и режим осуществления деятельности на них определяется в документах территориального планирования, которые подразделяются на документы территориального планирования РФ, документы территориального планирования субъектов РФ и документы территориального планирования муниципальных образований. В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 190-ФЗ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, отображаются на картах (схемах), содержащихся в схемах территориального планирования РФ и на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования субъекта РФ. Так, в соответствии со статьями 10, 14 Федерального закона N 190-ФЗ на указанных картах определяются границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий.

В Прионежском муниципальном районе территориальное планирование не проведено. На карте возможной обстановки на территории муниципального района при возникновении чрезвычайных ситуаций, составленной начальником военно-мобилизационного отдела Администрации района, обозначено, что район ... Прионежского района, куда входит и ... подвержена подтоплению в период с апреля по май.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статей 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация наделена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, действующим федеральным законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления района предупреждение чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, неисполнение которой может нарушать права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, а также повлечь угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих и находящихся на территории муниципального образования.

С учетом анализа названных выше правовых норм и установленных в судебном процессе обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заключение договора аренды земельного участка с Земсковым В.Н. может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает, что оспариваемый истцом договор аренды земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, и в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ является ничтожным.

В силу требований ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно ст.167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Требования прокурора о применении последствий недействительности сделки в виде возложения на ответчиков обязанности возвратить в собственность Российской Федерации полученный по договору аренду № от хх.хх.хх г. земельный участок, не подлежат удовлетворению, в силу того, что спорный участок не выходил из собственности Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ответчиков Земскова В.Н. и Лукьяненко Э.В. обязанности передать земельный участок администрации Прионежского муниципального района, как распорядителю земельных участок право собственности на которые не разграничена.

В связи с этим, применив последствия недействительности ничтожной сделки, надлежит обязать ответчиков передать спорный участок администрации Прионежского муниципального района.

С учетом положений статей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьи 333.36 Налогового кодекса РФ с Земскова В.Н., Лукьяненко Э.В. подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере ... рубля с каждого.

В соответствии с положениями статьи 144 Гражданского процессуального кодекса РФ меры по обеспечению иска, принятые определением суда от хх.хх.хх г. сохраняют свое действия до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь нормами ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Прионежского района Республики Карелия к администрации Прионежского муниципального района, Земскову В.Н., Лукьяненко Э.В., о признании ничтожным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить частично.

Признать договор аренды земельного участка №, заключенный хх.хх.хх г. между администрацией Прионежского муниципального района и Земсковым В.Н., площадью ... кв.м. с кадастровым номером № ничтожным.

Обязать Земскова В.Н., Лукьяненко Э.В. передать земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в ... Прионежского муниципального района администрации Прионежского муниципального района.

Взыскать с Земскова В.Н., Лукьяненко Э.В. государственную пошлину в доход бюджета Прионежского муниципального района в размере ... рубля с каждого.

Меры по обеспечению иска сохраняют свое действия до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение одного месяца через Прионежский районный суд Республики Карелия со дня составления мотивированного решения суда.

Судья                                                                                                                               Т.В.Баранова

Мотивированное решение суда составлено 30 ноября 2012 г.