Решение по делу № 2-1372/2017 ~ М-829/2017 от 16.03.2017

Дело № 2-1372/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

    27 ноября 2017 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего                         - судьи Гавуры О.В.,

при секретаре судебного заседания      -           ФИО4,

с участием:

прокурора                                                 -           ФИО5,

представителя ответчика ФИО1-            ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гагаринского района города Севастополя в защиту интересов субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя в лице: Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО19 ФИО3, ФИО1, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Потребительский кооператив «ТИЗ Поляна», о признании недействительным свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, истребовании имущества из чужого незаконного владения,

у с т а н о в и л:

В марте 2017 года прокурор Гагаринского района г. Севастополя действуя в интересах субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя, обратился в суд с иском, согласно которому просил:

- признать недействительным свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество: на земельный участок, общей площадью 0,08 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, №, серии № № (индексный №), выданное ФИО10 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ Регистрационной службой Главного управления юстиции в городе Севастополе;

- истребовать в государственную собственность субъекта федерации – города федерального значения Севастополя из незаконного владения ФИО1 земельный участок, общей площадью 0,08 га, ранее присвоенный кадастровый №, расположенный по адресу: г. ФИО2, <адрес>, №

Требования иска мотивированы тем, что право собственности у ФИО7 на спорный земельный участок возникло на основании распоряжения Севастопольской ГГА №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении комплексного проекта землеустройства об отводе земельных участок площадью 4,47 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное общество индивидуальных застройщиков «Поляна» и о передаче в собственность членам данного кооператива земельных участков, расположенных в районе <адрес> в городе Севастополе».

Однако, распоряжение Севастопольской ГГА №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении комплексного проекта землеустройства об отводе земельных участок площадью 4,47 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное общество индивидуальных застройщиков «Поляна» и о передаче в собственность членам данного кооператива земельных участков, расположенных в районе <адрес> в городе Севастополе» председателем городской администрации не издавалось, поскольку согласно данным ГКУ «Архив города Севастополя» распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ касается утверждения комплексного проекта землеустройства об отводе земельных участков, общей площадью 4,00 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов дачной застройки обслуживающим кооперативом «Дачное товарищество «Плато» и о передаче в собственность членам указанного кооператива земельных участков расположенных в районе мыса Фиолент.

Таким образом, решений о предоставлении ФИО9 ФИО3 в собственность земельного участка из земель государственной собственности уполномоченным органом не принималось, и он не имел права распоряжаться данным земельным участком.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО1 заключен договор купли – продажи земельного участка. Предметом указанного договора являлся указанный земельный участок.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости истребования спорного земельного участок из незаконного владения ФИО1 в пользу города федерального значения Севастополя.

В судебном заседании прокурор требования иска поддержала, по основаниям изложенным в иске. Пояснила, что основанием заявленных требований является нарушение земельного законодательства, в частности отсутствие решения уполномоченного органа о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Кроме того, согласно заявлению прокурора в порядке ст. 39 ГПК РФ об увеличении оснований исковых требований, в соответствии с законодательством Украины, действующим на момент возникновения спорных правоотношений, в частной и коммунальной собственности не могли находиться земли, на которых расположены памятники археологии, что противоречило и Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Ответчики ФИО12 и ФИО1 о времени и месте рассмотрения извещались в установленном порядке, неявка ответчиков ФИО13 и ФИО1 не препятствует рассмотрению дела.

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО6 в удовлетворении иска просила отказать, по тем основаниям, что право собственности её доверителя на земельный участок возникло на основании возмездного договора, он является добросовестным приобретателем, право собственности было зарегистрировано за продавцом. Также, обратила внимание на то обстоятельство, что прокурор не имеет полномочий по проверке законности предоставления органами власти Украины земельных участков в собственность гражданам, на пропуск срока исковой давности на обращение в суд по заявленным требованиям.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Правительства Севастополя в судебное заседание не явился, уведомлен судом о месте и времени судебного заседания надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

    ПК «ТИЗ Поляна» о времени и месте рассмотрения извещался в установленном порядке, неявка представителя ПК «ТИЗ Поляна» не препятствует рассмотрению дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

    Судом установлено, что в архивном фонде Севастопольской ГГА имеется распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О даче согласия обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное общество индивидуальных застройщиков «Поляна» на разработку проекта землеустройства об отводе земельного участка в районе <адрес> для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов» которым дано согласие на разработку проекта землеустройства об отводе земельного участка для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов в районе <адрес>, ориентировочной площадью 4,47 га.

    Указанное Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ было отменено распоряжением председателя Севастопольской ГГА №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения председателя городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р» на основании протеста прокуратуры города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № исх-11.

    Как усматривается из материалова дела и пояснялось представителем ответчика ФИО1 – ФИО6 распоряжением председателя Севастопольской ГГА №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении комплексного проекта землеустройства об отводе земельных участков площадью 4,47 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное общество индивидуальных застройщиков «Поляна» и о передаче в собственность членам данного кооператива земельных участков, расположенных в районе <адрес> в городе Севастополе» утвержден комплексный проект землеустройства об отводе земельных участков, общей площадью 4,47 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное общество индивидуальных застройщиков «Поляна», который расположен в Гагаринском районе г.Севастополя в районе <адрес> для передачи в собственность гражданам. Кроме того, указанным распоряжением переданы в частную собственность гражданам Украины – членам ОК «ЖСО ИЗ «Поляна», земельные участки в пределах их бесплатной приватизации, общей площадью 4,47 га для строительства индивидуальных жилых домов.

     Членами данного кооператива были получены свидетельства о праве собственности на земельные участки, общей площадью 4,47 га, которые расположены по адресу: г. Севастополь, <адрес>, №

    Таким образом, основанием для выдачи правоустанавливающих документов на земельные участки послужило распоряжение председателя Севастопольской ГГА №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении комплексного проекта землеустройства об отводе земельных участков площадью 4,47 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное общество индивидуальных застройщиков «Поляна» и о передаче в собственность членам данного кооператива земельных участков, расположенных в районе <адрес> в городе Севастополе».

    Вместе с тем, вышеуказанное распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ председателем Севастопольской ГГА не издавалось, а согласно данным ГКУ «Архив города Севастополя» распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ касается утверждения комплексного проекта землеустройства об отводе земельных участков, общей площадью 4,00 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов дачной застройки обслуживающим кооперативом «Дачное товарищество «Плато» и о передаче в собственность членам указанного кооператива земельных участков, расположенных в районе мыса Фиолент.

    Кроме того, указанное распоряжение 1203-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении комплексного проекта землеустройства об отводе земельных участков, общей площадью 4,00 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов дачной застройки обслуживающим кооперативом «Дачное товарищество «Плато» и о передаче в собственность членам указанного кооператива земельных участков, расположенных в районе мыса Фиолент», отменено распоряжением председателя Севастопольской ГГА №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения председателя городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р».

    Представитель ответчика ФИО1 - ФИО6 полагала, что распоряжение председателя Севастопольской ГГА 1203-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении комплексного проекта землеустройства об отводе земельных участков площадью 4,47 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания кварталов индивидуальных жилых домов обслуживающим кооперативом «Жилищно-строительное общество индивидуальных застройщиков «Поляна» и о передаче в собственность членам данного кооператива земельных участков, расположенных в районе <адрес> в городе Севастополе» послужило основанием для передачи ФИО14 ФИО3 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, №

    В 2013 году ФИО15 зарегистрировала право собственности на спорный земельный участок в Регистрационной службе Главного управления юстиции в г. Севастополе, о чем было получено свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи ФИО1 приобрела в собственность указанный земельный участок.

В соответствии со ст. ст. 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, в редакции от 16.03.2010 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица приобретают безвозмездно права собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом.

В соответствии с п. 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность и земель, указанных в абзаце втором настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.

Согласно ч. 6 ст. 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городской государственной администрации или сельского, поселкового, городского совета по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры.

Приобретение ФИО16 ФИО3 прав на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, № общей площадью 0,08 га, на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Регистрационной службой Главного управления юстиции в г. Севастополе, при отсутствии решений органов власти в г. Севастополе о возникновении такого права, и последующая продажа указанного земельного участка ФИО1 является незаконной и подлежит отмене в судебном порядке.

Указанный выше существующий порядок получения земельного участка в собственность Лелёкиной Л.В. соблюден не был, право собственности на спорный земельный участок приобретено на основании распоряжения, которое не издавалось; уполномоченным органом решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность не принималось, в связи с чем суд приходит к выводу о недействительности выданного ему свидетельства о праве собственности на земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу положений ст. 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником, либо выбыло из владения иным путем помимо его воли.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у истца имеются основания для истребования спорного земельного участка у ответчика ФИО1, как у приобретателя этого участка по договору купли-продажи, в силу ст. 302 ГК РФ.

Кроме того, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, спорная территория по функциональному назначению расположена в границах охранных зон культурного слоя с памятниками археологии, в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования, частично в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения.

Согласно Плану существующего города (Опорный план), послужившему основанием для разработки Генерального плана города Севастополя, и утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемая территория по функциональному назначению расположена в границах охранных зон культурного слоя с памятниками археологии, в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1279 «О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ его территории», указанная в запросе территория расположена в границах объекта культурного наследия - достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», запрашиваемая территория относится к зоне с режимом использования Р-4-1 - территории застроенных участков многофункционального назначения с высокой степенью сохранившейся планировочной структуры, расположенных в зоне влияния объектов культурного наследия, участок В-5-1.

Согласно ст.ст. 83, 84 Земельного кодекса Украины, не могут передаваться в частную собственность (из государственной и коммунальной) и коммунальную собственность (из государственной) земли под объектами историко-культурного назначения, имеющие особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, в соответствии с законодательством Украины, действующим на момент возникновения спорных правоотношений, в частной и коммунальной собственности не могли находиться земли, на которых расположены памятники археологии.

Согласно ч. 2 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Доводы представителя ответчика о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права; о том, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ издавалось и является действующим; относительно соблюдения первоначальным собственником порядка приобретения земельного участка и иные, несостоятельны, поскольку не опровергают факт нарушения установленного законом порядка получения спорного земельного участка в собственность и наличие оснований для истребования имущества из незаконного владения.

Заявление представителя ответчика о применении к требованиям иска последствий пропуска срока на обращение в суд, не может быть принято судом во внимание.

С материалов дела усматривается, что о нарушении прав государственной собственности на землю прокурору стало известно согласно письму государственного регистратора Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. Настоящий иск поступил в суд 16.03.2017.

Таким образом, обращение в суд с настоящим иском соответствует срокам исковой давности, установленным предписаниями ст. ст. 196, 200 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вместе с тем ответчиками надлежащие доказательства о законности владения спорным земельным участком в обоснование возражений против иска не представлены.

В порядке ст.ст. 91, 98, 103 ГПК РФ, поскольку истец освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с исковым заявлением, суд считает необходимым взыскать с ответчиков судебные расходы по делу в размере 300,00 руб., исходя из размера государственной пошлины, установленной п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по требованиям неимущественного характера, поскольку земельный участок выбыл из государственной собственности с указанием на безоплатную приватизацию земли.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Гагаринского района города Севастополя в интересах города федерального значения Севастополя - удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество: земельный участок, общей площадью 0,08 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, №, серии № № (индексный №), выданное ФИО17 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ Регистрационной службой Главного управления юстиции в городе Севастополе;

- истребовать в государственную собственность субъекта федерации – города федерального значения Севастополя из незаконного владения ФИО1 земельный участок, общей площадью 0,08 га, кадастровый № (ранее присвоенный кадастровый №), расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, №.

Взыскать ФИО18 ФИО3, ФИО1 в доход бюджета судебные расходы в размере 300,00 руб. с каждого.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Полный текст решения изготовлен 01.12.2017.

Председательствующий по делу

судья                                                            /подпись/                   О.В. Гавура

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя                                                                     О.В. Гавура