Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3912/2018 ~ М-4254/2018 от 31.10.2018

Дело №2а-3912/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 год                                                               город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи                    Высоцкой А.В.,

при секретаре                     Аббазовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ещеганова Максима Сергеевича к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным отказ в согласовании схемы расположения земельного участка и в выдаче разрешения на использование земельного участка с целью размещения детской и спортивной площадки, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка и выдать разрешение на использование земельного участка с целью размещения детской и спортивной площадки,

                                                        У С Т А Н О В И Л:

Ещеганов М.С. обратился в суд с административным иском к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным отказ в согласовании схемы расположения земельного участка и в выдаче разрешения на использование земельного участка с целью размещения детской и спортивной площадки, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка и выдать разрешение на использование земельного участка с целью размещения детской и спортивной площадки, указав в обоснование, что в интересах собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, он обратился 10.07.2018 в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, местоположение: Ульяновская область, <адрес>, и выдаче разрешения на использование указанного земельного участка с целью размещения детской и спортивной площадки на прилагающей к многоквартирному дому территории. В письме № 3763 от 18.07.2018 государственный орган отказал в разрешении использования данного земельного участка по причине произрастания древесно-кустарниковой растительности и ограничения прав неограниченного круга лиц на доступ к землям общего пользования. Ознакомившись с данным отказом, собственниками помещений была повторно заказана кадастровому инженеру разработка схемы расположения земельного участка с учетом недостатков, указанных государственным органом. Вновь была подготовлена схема расположения с учетом указанных выше замечаний и 21.08.2018 им представлено в адрес государственного органа заявление о согласовании схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории №, местоположение: <адрес> и выдаче разрешения на использование указанного земельного участка с целью размещения детской и спортивной площадки на прилагающей к многоквартирному дому территории. Однако письмом № 4986 от 10.09.2018 административный ответчик повторно отказал в согласовании схемы расположения земельного участка и выдаче разрешения на использование земельного участка. При этом основанием для отказа в предоставлении в пользование земельного участка явилось, то, что предоставление земельного участка в пользование перекроет доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером №, находящегося собственности у иного липа. Однако на предоставленной для согласования схеме наглядно видно, что для прохода (проезда) к земельному участку с кадастровым номером № предусмотрен проход (проезд) шириной 3 метра, свободный для доступа любых лиц и данный проезд не перекрывается границами испрашиваемого земельного участка. Оснований, предусмотренных в п.9 постановления Правительства РФ от 27.11.2014 №1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» для отказа в выдаче соответствующего разрешения у государственного органа не имелось.

    Просит признать незаконным отказ Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, местоположение: <адрес> в выдаче разрешения на использование указанного земельного участка с целью размещения детской и спортивной площадки; обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории № местоположение: <адрес>, и выдать разрешение на использование указанного земельного участка с целью размещения детской и спортивной площадки.

    Административный истец Ещеганов М.С. в судебном заседании требования административного иска поддержал по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика – Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом, суду представлен письменный отзыв, в котором требования административного иска административный ответчик не признает.

Представители заинтересованных лиц – администрации Заволжского района г.Ульяновска, администрации города Ульяновска, - в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания указанные заинтересованные лица извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, заслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что административный истец Ещеганов М.С. 10.07.2018 и 21.08.2018 обращался в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлениями о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного восточнее жилого дома <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, сроком на 10 лет, без предоставления земли в аренду и установления сервитута, для организации спортивной и детской игровой площадки.

Из схем расположения испрашиваемого земельного участка, приложенных Ещегановым М.С. к заявлениям, из кадастрового плана территории усматривается, что спорный земельный участок, обозначенный на кадастровом плане территории №, местоположение: Ульяновская область, <адрес>, относится к землям населенных пунктов.

По факту рассмотрения его заявлений административный ответчик отказал в их удовлетворении, изложив мотивы отказа в письмах от 18.07.2018 № 3763 и от 10.09.2018 № 4986, согласно которым, по данным публичной кадастровой карты, в границы территории, предполагаемой к использованию, входят земли общего пользования, выдача разрешения на использование земель одному лицу приведет к нарушению прав третьих лиц на использование земель общего пользования, в связи с чем, без предоставления земли в аренду и установления сервитута выдача разрешения на использование испрашиваемого земельного участка нецелесообразно.

В силу положений п.п 1,2 ст.39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

(в ред. Федерального закона от 27.06.2018 N 164-ФЗ)

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пп. 3 п. 13 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 №682-П, решение об отказе в использовании земель или земельных участков принимается в случае, если размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

Как следует из схем расположения испрашиваемого Ещегановым М.С. земельного участка на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям, сведений публичной кадастровой карты, в границы территории, предполагаемой к использованию, входят земли общего пользования.

        Административный истец просит признать незаконным отказ Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, местоположение: Ульяновская <адрес>, в выдаче разрешения на использование указанного земельного участка с целью размещения детской и спортивной площадки; обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, местоположение: Ульяновская область, <адрес>, и выдать ему разрешение на использование указанного земельного участка с целью размещения детской и спортивной площадки.

В соответствии со ст. 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Анализируя установленные обстоятельства по делу, принимая во внимание, что Ещеганов М.С., как физическое лицо, обращался к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлениями о выдаче разрешения на использование спорного земельного участка с целью размещения детской и спортивной площадки, суд приходит к выводу о законности отказа административного ответчика в удовлетворении данных заявлений, поскольку предоставление в пользование земельного участка, отнесенного к категории земель общего пользования, административному истцу, повлечет за собой нарушение прав третьих лиц на использование земель общего пользования.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований административного иска Ещеганова М.С. не имеется.

       На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Ещеганова Максима Сергеевича к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, местоположение: <адрес>, и в выдаче разрешения на использование земельного участка с целью размещения детской и спортивной площадки, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, местоположение: <адрес>, и выдать разрешение на использование земельного участка с целью размещения детской и спортивной площадки, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                            А.В. Высоцкая