Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1560/2012 от 14.12.2012

Дело № 2-1560/2012 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

В составе председательствующего Юркиной С.И.

При секретаре Петровой А.И.

С участием представителя истца Карпова В.С., представителя истца Карпова В.С. – адвоката Екония Л.Ю., третьего лица на стороне истца, не заявившего самостоятельных требований относительно предмета спора, Карповой Л.В., представителя ответчика Администрации городского округа Саранск Березиной Ю.Н.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Саранске

18 декабря 2012 года

гражданское дело иску Карпова Владимира Семеновича к Администрации городского округа Саранск о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Карпов В.С. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании права собственности на самовольную постройку - здание магазина общей площадью 182, 6 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Пролетарский район, ул. Пушкина, д. 76 а.

В обоснование иска он указал, что на основании Постановлений Главы Администрации городского округа Саранск от 09 марта 2007 года № 585, от 29 декабря 2007 года № 2394, от 19 июля 2010 года № 1784, договора аренды № 11750, заключенного между ним и Администрацией городского округа Саранск он арендует земельный участок с кадастровым номером 13:23:10 02 045: 74, площадью 180,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Саранск, ул. Пушкина, д. 76а, вид разрешенного использования: для размещения объекта торговли (магазина). Распоряжением Первого заместителя главы Администрации городского округа Саранск от 01 ноября 2010 года № 1146-рз утвержден градостроительный план земельного участка по улице Пушкина, 76а, г. Саранска. В 2010-2011 г. ООО Проектно-производственным бюро «Архпроект» изготовлена проектная документация на строительство объекта торговли (магазина) по ул. Пушкина г. Саранска. Он обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта торговли (магазина) по ул. Пушкина, 76а, г. Саранска, предоставив на согласование проектную документацию на строительство магазина. После того как до его сведения довели информацию о согласовании проектной документации и подготовке проекта постановления о выдаче разрешения на строительство, им было начато строительство здания магазина, которое завершено в 2012 году. После чего он вновь обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина. Письмом от 03.04.2012 года № Пр-2386 в выдаче разрешения на строительство ему отказано. В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации построенное им здание является самовольной постройкой, поскольку хотя и возведено на отведенном для этих целей земельном участке, и без нарушения градостроительных и строительных норм и правил, но без получения разрешения на строительство объекта. Поскольку он осуществлял все необходимые действия по предоставлению земельного участка для строительства здания магазина, согласованию проектной документации, и последующей легализации построенного объекта, то, в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" за ним может быть признано право собственности на самовольное строение.

В судебном заседании истец Карпов В.С. поддержал исковые требования по основаниям, указанным заявлении.

В судебном заседании представитель Карпова В.С. – адвокат Екония Л.Ю. просила удовлетворит иск по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании третье лицо на стороне истца, не заявившее самостоятельных требований относительно предмета спора, Карпова Л.В. не возражала против удовлетворения иска, пояснив, что её супруг Карпов В.С. в 2011-2012 г. осуществлял строительство магазина по ул.Пушкина, 76а, г. Саранска на их совместные деньги. Она согласна с тем, что право собственности на эту строение будет признано за одним Карповым В.С.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Саранск Березина Ю.Н. иск не признала по тем основаниям, что возведенное истцом строение - здание магазина общей площадью 182,6 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Пролетарский район, ул. Пушкина, д. 76а, является самовольной постройкой и не имеются основания для признания за истцом права собственности на данное недвижимое имущество, установленные статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав доказательства, считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Спорное недвижимое имущество - здание магазина, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Пролетарский район, ул. Пушкина, д. 76 а. Согласно техническому паспорту на указанное здание, составленному 19 марта 2012 года Саранским отделением ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ», его инвентарный номер 17178, общая площадь здания 182,6 кв.м., этаж один, год постройки 2012, состоит оно из следующий помещений: торговый зал площадью 71,6 кв.м., торговый зал площадью 9,9. кв.м., торговый зал площадью 13,0 кв.м., подсобное помещение площадью 8,8 кв.м., подсобное помещение площадью 34,2 кв.м., коридор площадью 3,1 кв.м., коридор площадью 10,6 кв.м., санузел площадью 2,6 кв.м., котельная площадью 2,5 кв.м.

Понятие «здание» дано в статье 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которому здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (статья 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений")

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:

1) механической безопасности;

2) пожарной безопасности;

3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

7) энергетической эффективности зданий и сооружений;

8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

В соответствии со Строительными нормами и правилами СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. N 390, указанное здание магазина является общественным зданием. Следовательно, оно должно отвечать требованиям к зданиям, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Из материалов дела усматривается, что спорное здание соответствует требованиям, предъявляемым к зданиям Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Так, согласно научно-техническому отчету «Исследование долговечности строительных материалов и конструкций. Проведение обследования технического состояния конструкций здания магазина, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Пушкина, 76а (технический паспорт инвентарный номер 17178)», составленному ФГБОУ ВПО «МГУ им.Н.П.Огарева» здание магазина, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Пушкина, 76а, выполнено с учетом проекта и требований нормативных документов и его эксплуатация не вызывает опасений и угрозы для жизни и здоровья граждан, окружающей среде.

Проектная документация на строительство объекта торговли (магазина), расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Пушкина, 76а, разработана ООО Проектно-производственное бюро «Архпроект» по заказу Карпова В.С. на основании градостроительного плана земельного участка по ул. Пушкина, 76а, г. Саранска, утвержденного Распоряжением Первого заместителя Главы Администрации городского округа Саранск от 01 ноября 2010 года № 1146-рз.

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» № 1/18-447 от 19.07.2012 года следует, что объект торговли - магазин, расположенный по адресу: г. Саранск, ул. Пушкина, 76а, соответствует требованиям:

СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СНиП 23-05-95 с изменениями № 1 «Естественное и искусственное освещение»;

СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»;

СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества»;

СН 2.2.4/2.18.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых общественных зданий и на территории жилой застройки».

Экспертом ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Мордовия» гр.1 при производстве судебной пожарно-технической экспертизы 22 августа 2012 года установлено несколько несоответствий здания магазина, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Пушкина 76а, правилам пожарной безопасности. В заключение № 029 от 09 ноября 2012 года данного эксперта указано, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании магазина, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Пушкина 76а, согласно заключению экспертизы от 22 августа 2012 года, устранены.

Указанное здание магазина возведено истцом Карповым В.С. на его средства в 2011-2012 г. О чем свидетельствуют материалы дела, пояснения Карпова В.С., третьего лица на стороне истца, не заявившего самостоятельных требований относительно предмета спора, Карповой Л.В., показания свидетелей гр.4, гр.2, гр.3

В частности, свидетель гр.4 суду показал, что он, как специалист в области строительства, по просьбе Карпова В.С. руководил в 2011-2012г. строительством здания магазина по адресу: г. Саранск, ул. Пушкина 76а. Строительство производилось в соответствии с проектной документацией, количество строительного материала, виды работ определялись им, и доводилось до Карпова В.С. Строительный материал приобретался Карповым В.С., который также производил оплату труда работникам, осуществляющим строительные работы.

Из показаний свидетеля гр.3 следует, что в 2011-2012г. он производил кладку стен из кирпича здания магазина по адресу: г. Саранск, ул. Пушкина 76а. Необходимый строительный материал приобретался и завозился Карповым В.С. Вид строительных работ и их объем определялся гр.4, который руководил строительством здания. Оплату выполненных работ производил всем работникам, в том числе и ему, Карпов В.С.

Согласно показаниям свидетеля гр.2 в 2011-2012 г. он по договоренности с Карповым В.С. собрал бригаду рабочих по выполнению внутренних отделочных работ здания магазина по адресу: г. Саранск, ул. Пушкина 76а, и руководил её работой. Он определял вид и количество строительного материала, необходимого для выполнения работ по внутренней отделке здания. Карпов В.С. приобретал этот строительный материал и производил оплату выполненной работы.

Здание магазина возведено на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1002045:74, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Пушкина, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для размещение объекта торговли (магазина).

Данный земельный участок находится в аренде у истца Карпова В.С. по договору № 11750 аренды земельного участка от 18 января 2008 года, заключенному между Администрацией городского округа Саранск – арендодателем и Карповым В.С.- арендатором, и последующим соглашениям о продлении срока аренды земельного участка.

Актом о выборе земельного участка для размещения объекта торговли (магазина) по ул. Пушкина г. Саранска, застройщик: Карпов В.С., утвержденным Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 19.07.2010 года № 1784, определено строительство на указанном земельном участке объекта торговли: ориентировочная площадь застройки 180,0 кв.м.; этажность строения, материал стен, наружная отделка, архитектура кровли и т. д. в соответствии с проектом. Данный акт утвержден постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 19.07.2010 года № 1784, которым установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 13:23:1002045:74: для размещение объекта торговли (магазина).

По заявлению Карпова В.С. Распоряжением Первого заместителя Главы Администрации городского округа Саранск от 01 ноября 2010 года № 1146-рз утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 13:23:1002045:74 по ул. Пушкина, 76а, г. Саранска.

Из вышеперечисленных документов следует, что Карпов В.С. возвел здание объекта торговли (магазина) на земельном участке, предоставленном для его строительства по правилам, установленным статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу положений указанного закона необходимо разрешение на строительство спорного здания магазина. Согласно материалам дела Карпов В.С. обращался 11 марта 2012 года в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство. Это обращение имело место до окончания строительства. Технический паспорт на спорное здание свидетельствует, что на 19.03.2012 года его строительство завершено.

03.04.2012 года Администрацией городского округа Саранск отказано Карпову В.С. в выдаче разрешения на строительство объекта торговли (магазина) по ул. Пушкина, 76а г. Саранска, в связи с тем, что постройка здания осуществлена.

Следовательно, Карпов В.С. осуществил строительство здания магазина по ул. Пушкина, 76а, г. Саранска без разрешения на строительство, предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку Карпову В.С. не выдавалось разрешение на строительство здания магазина в порядке, установленном законом, то это строение является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Изложенные выше обстоятельства строительства Карповым В.С. здания магазина свидетельствуют о том, что его действия были направлены на осуществление строительства в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Так, он в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, как арендатор земельного участка, обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Его заявление рассмотрено в порядке, установленном законом Администрацией городского округа Саранск, которой приняты: решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, распоряжение об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Пушкина, 76а, г. Саранска, решение о предоставлении земельного участка для размещения объекта торговли (магазина).

По заявлению Карпова В.С. разработана проектная документация на строительство объекта торговли (магазина), расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Пушкина, 76а, в соответствии с которой им произведено строительство указанного здания.

До окончания строительства спорного объекта, в целях его легализации Карпов В.С. обращался в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство этого здания, в чем ему отказано по причине возведения строения. Суд расценивает это обстоятельство как предпринятую истцом попытку к получению необходимого разрешения на строительство во исполнение требований действующего законодательства.

Оценивая в совокупности перечисленные обстоятельства и доказательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие разрешения на строительство спорного здания не влечет за собой невозможность признания за истцом Карповым В.С. права собственности на это недвижимое имущество, поскольку он предпринимал действия к соблюдению порядка строительства, и к легализации самовольной постройки, возведенное им здание отвечает требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и его сохранение не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с этим суд считает, что исковые требования истца обоснованные и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования Карпова Владимира Семеновича к Администрации городского округа Саранск о признании права собственности на самовольную постройку.

Признать право собственности Карпова Владимира Семеновича на здание магазина общей площадью 182, 6 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Пролетарский район, ул. Пушкина, д. 76 а, инвентарный номер 17178.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска.

Председательствующий -