Решение от 24.10.2019 по делу № 33АПа-4594/2019 от 02.10.2019

28RS0004-01-2019-008498-28

ело № 33АПа-4594/2019                                                 Судья первой инстанции

Докладчик Бушманов А.П.                                                          Диких Е.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 октября 2019 года                                                                      г. Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Бушманова А.П.,

судей коллегии Аксаментовой Т.Г., Костыревой Е.Л.,

    при секретаре Габриелян Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе координатора Амурского регионального отделения политической партии ЛДПР Сокольникова В.Г. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 06 сентября 2019 года.

Заслушав дело по докладу судьи Бушманова А.П., пояснение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Амурское региональное отделение политической партии ЛДПР обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения <номер> от 22 апреля 2019 года об отказе в аккредитации общественно-политического издания газеты «ЛДПР в Амурской области» при Правительстве Амурской области, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем аккредитации журналистов общественно-политического издания газеты «ЛДПР в Амурской области» при Правительстве Амурской области.

В обоснование заявленных требований указано, что 22 марта 2019 г. общественно-политическим изданием газетой «ЛДПР в Амурской области» были представлены на рассмотрение в Правительство Амурской области (аппарат губернатора Амурской области и Правительства Амурской области) документы (заявка) на постоянную аккредитацию сотрудников газеты «ЛДПР в Амурской области» при Правительстве Амурской области. По результатам рассмотрения заявки, административным ответчиком принято решение <номер> от 22 апреля 2019 года об отказе в аккредитации сотрудников газеты «ЛДПР в Амурской области» при Правительстве Амурской области, которое полагает незаконным. Согласно ст. 48 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 редакция имеет право подать заявку в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями. В соответствии с п. 2.1. Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при правительстве Амурской области, утв. постановлением Правительства Амурской области от 16 сентября 2014 года № 549 (далее – Правила аккредитации), ежегодно, не позднее 10 ноября текущего года, пресс-служба губернатора области устанавливает количество аккредитуемых журналистов от одного СМИ. В качестве оснований к отказу, административный ответчик ссылается на п. 2.10 Правил аккредитации, не своевременное предоставление заявки и документов, указывая на то, что прием заявок на аккредитацию завершен в ноябре 2018 г. Однако из анализа п. 2.10 Правил аккредитации следует, что перечень оснований для отказа является исчерпывающим, и он не содержит такого основания к отказу как завершение приема заявок на аккредитацию и документов, прилагаемых к заявке на аккредитацию. Сроки для подачи заявки на аккредитацию не являются пресекательными и не содержат условия, до какой даты необходимо их выполнить. Более того, Правилами не предполагается подача заявок на аккредитацию в какие-либо сроки, поскольку они отсутствуют.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Амурского регионального отделения политической партии ЛДПР Мироненко М.Г. на заявленных требованиях настаивал, пояснил те же обстоятельства, что изложены в административном исковом заявлении. Просил административный иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков Правительства Амурской области, аппарата губернатора Амурской области и Правительства Амурской области возражали против удовлетворения административных исковых требований, указав, что пресс-служба губернатора приняла решение об отказе в аккредитации журналистов общественно-политического издания газеты «ЛДПР в Амурской области» в связи с тем, что прием заявок на аккредитацию и документов, прилагаемых к заявке на аккредитацию, завершен в ноябре 2018 г. Из заявки не было понято, на какой год необходимо ее рассматривать. Поскольку она поступила в начале года, было расценено, что на текущий год. Кроме того, исполняющей обязанности главного редактора газеты ЛДПР Запустас М.С., подавшей заявку, не были подтверждены полномочия действовать от имени главного редактора указанной газеты. В связи с чем, отказ является законным и обоснованным. Просили в удовлетворении административного иска отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие координатора Амурского регионального отделения политической партии ЛДПР Сокольникова В.Г., заинтересованных лиц Запустас М.С., главного редактора газеты «ЛДПР в Амурской области» Запустас А.С., уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от                   06 сентября 2019 года требования Амурского регионального отделения политической партии ЛДПР оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе координатор Амурского регионального отделения политической партии ЛДПР Сокольников В.Г. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с тем, что оно является незаконным и необоснованным. Приводит доводы о том, что в соответствии с пунктом 2.10 Правил аккредитации, перечень случаев, служащих основанием для отказа, является исчерпывающим и не содержит в качестве основания указание о завершении административным ответчиком приема заявок на аккредитацию и документов, прилагаемых к заявке на аккредитацию в ноябре 2018 года. Сроки для подачи заявки на аккредитацию не являются пресекательными, Правилами аккредитации не предполагается подача заявок на аккредитацию в какие-либо сроки, поскольку они отсутствуют. Указывает, что судом не была дана оценка представленному административным ответчиком документу о квоте аккредитации журналистов СМИ при Правительстве Амурской области на 2019 год. Из указанного документа следует, что по состоянию на 16 июля 2019 года административным ответчиком была сформирована квота аккредитации журналистов СМИ при Правительстве Амурской области в количестве 9 (девяти) СМИ. Кроме того, на момент обращения с административным исковым заявлением, административным ответчиком не было исполнено положение пункта 2.2 Правил аккредитации, связанное с размещением информации о квотах аккредитации на официальном сайте Правительства области в срок, не позднее 12 ноября текущего года. Указанная информация на официальном сайте не размещалась.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Амурской области Власова И.Г. выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель координатора Амурского регионального отделения политической партии ЛДПР Сокольникова В.Г. – Мироненко М.Г. настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Правительства Амурской области Власова И.Г. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04 июня 2010 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области зарегистрировано СМИ - общественно-политическое издание газета «ЛДПР в Амурской области», выдано свидетельство о регистрации, 25 декабря 2012 г. перерегистрировано в связи со сменой учредителя, выдано свидетельство ПИ № ТУ 28-00229, его учредителем является Амурское региональное отделение политической партии ЛДПР.

25 марта 2019 года и.о. главного редактора периодического печатного общественно-политического издания газеты «ЛДПР в Амурской области» Запустас М.С. на имя пресс-секретаря губернатора Амурской области была подана заявка на постоянную аккредитацию сотрудников газеты Запустас М.С., Ф.И.О.7, Запустас А.С. (журналистов-фотокорреспондентов), с необходимым перечнем документов.

Решением пресс-службы губернатора Амурской области, изложенным в письме <номер> от 22 апреля 2019 года, подписанным пресс-секретарем губернатора Амурской области, со ссылкой на п.2.1, п.2.2 и на основании п. 2.10 Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при правительстве Амурской области, в аккредитации было отказано, в связи с тем, что прием заявок на аккредитацию и документов, прилагаемых к заявке на аккредитацию, завершен в ноябре 2018 года.

Руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», Правилами аккредитации журналистов средств массовой информации при Правительстве Амурской области, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законном отказе пресс-службой губернатора Амурской области в аккредитации журналистов общественно политического издания - газеты «ЛДПР в Амурской области».

В силу ст. 48 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», редакция имеет право подать заявку в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

Постановлением Правительства Амурской области от 16 сентября 2014 года № 549 (ред. от 16.11.2015) утверждены Правила аккредитации журналистов средств массовой информации при Правительстве Амурской области, которые в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» устанавливают порядок аккредитации журналистов средств массовой информации при Правительстве Амурской области

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абз. 4 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года № 16 (ред. от 09.02.2012) «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в правилах аккредитации, установленных органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, не могут быть предусмотрены иные по сравнению с федеральными законами способы ограничения прав и свобод аккредитованных журналистов (например, в виде приостановления аккредитации журналистов) и условия для их применения, а также не могут быть установлены дополнительные, по отношению к статье 48 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", основания для отказа в аккредитации журналистов или для лишения журналистов аккредитации.

Согласно п.п. 2.1 и 2.2 Правил аккредитации, ежегодно, не позднее 10 ноября текущего года, пресс-служба губернатора области (далее - пресс-служба) устанавливает количество аккредитуемых журналистов от одного СМИ (далее - квоты аккредитации) на основании следующих критериев: 1) количество мест размещения аккредитованных журналистов в помещениях, в которых губернатором области, правительством области, исполнительными органами государственной власти области проводятся заседания, совещания, брифинги, встречи и пресс-конференции (далее - мероприятия); 2) тематика и (или) специализация СМИ; 3) территория и форма распространения СМИ, в том числе периодичность выпуска, максимальный объем и тираж периодических печатных изданий; 4) целевая аудитория СМИ. Информация о квотах аккредитации размещается на официальном сайте Правительства области в сети Интернет (далее - официальный сайт) не позднее 12 ноября текущего года.

Пунктами 2.5 и 2.6 установлены правила заполнения заявки на аккредитацию и обязательный перечень документов, прилагаемый к заявке на аккредитацию.

Из п.п.2.7 и 2.8 Правил аккредитации следует, что решение об аккредитации либо об отказе в аккредитации принимается пресс-службой по результатам рассмотрения заявок на аккредитацию и документов, приложенных к ним, в двадцатидневный срок со дня их получения. Решение об аккредитации принимается пресс-службой при соблюдении журналистами СМИ, редакцией СМИ настоящих Правил.

Согласно п. 2.10. настоящих Правил, решение об отказе в аккредитации принимается пресс-службой в следующих случаях:

1) представление заявки на аккредитацию и документов, прилагаемых к заявке на аккредитацию, не отвечающих требованиям пунктов 2.4 - 2.6 настоящих Правил;

2) представление не всех документов, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.6 настоящих Правил;

3) лишение ранее аккредитованного журналиста аккредитации (в случае направления заявки на аккредитацию в отношении журналиста, лишенного аккредитации на основании пункта 3.1 настоящих Правил);

4) превышение редакцией СМИ квот аккредитации, установленных пресс-службой в соответствии с пунктом 2.1 настоящих Правил.

Согласно п.п. 2.12, 2.13 Правил аккредитации, по результатам проведения аккредитации пресс-службой составляется список аккредитованных журналистов, который размещается на официальном сайте. Аккредитация предоставляется на календарный год, а для журналистов зарубежных СМИ на календарный год, но не более срока действия удостоверения иностранного корреспондента, выданного Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Из анализа приведенных положений Правил аккредитации следует, что пресс-служба губернатора Амурской области устанавливает количество аккредитуемых журналистов от одного СМИ на следующий календарный год не позднее 10 ноября текущего года. Указанная процедура проводится ежегодно.

По смыслу изложенного следует, что прием заявок на аккредитацию журналистов и документов, прилагаемых к заявке, на календарный год завершается до указанной даты (10 ноября).

Между тем, из материалов дела следует, что заявка на аккредитацию сотрудников периодического печатного общественно-политического издания газеты «ЛДПР в Амурской области» была подана на имя пресс-секретаря губернатора Амурской области лишь 25 марта 2019 года. При этом квота аккредитации журналистов средств массовой информации при Правительстве Амурской области на 2019 год была утверждена в 2018 году, что подтверждается представленными Правительством Амурской области данными об утверждении квоты аккредитации журналистов на 2019 год.

Судебная коллегия находит не состоятельным довод апелляционной жалобы о том, что основанием к отказу в аккредитации журналистов газеты «ЛДПР в Амурской области» послужило то обстоятельство, что квота аккредитации журналистов средств массовой информации при Правительстве Амурской области на 2019 года была утверждена в июле 2018 года.

Правилами аккредитации установлен срок (10 ноября), не позднее которого пресс-служба губернатора области устанавливает количество аккредитуемых журналистов от одного СМИ на следующий календарный год, следовательно, квота может быть утверждена ранее указанной даты.

Из информации, размещенной на официальном сайте Правительства Амурской области, усматривается, что список аккредитованных журналистов средств массовой информации при Правительстве Амурской области на 2019 год был размещен 10 августа 2018 года, при этом последние изменения в список вносились 30 ноября 2018 года. В свою очередь заявка на аккредитацию журналистов административного истца поступила в текущем 2019 году, доказательств тому, что периодическое печатное общественно-политическое издание газеты «ЛДПР в Амурской области» не имело реальной возможности подать заявку на аккредитацию журналистов до предельного срока подачи таких заявок в пресс-службу губернатора области, материалы дела не содержат.

Доводу апелляционной жалобы, а также административного искового заявления о том, что сроки для подачи заявки на аккредитацию не являются пресекательными, поскольку Правилами аккредитации не предполагается подача заявок на аккредитацию в какие-либо сроки, в виду их отсутствия, дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

Оснований не согласиться с выводом суда по данному доводу у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, с учетом установленных обстоятельств по делу, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении его требований о признании незаконным решения пресс-службы губернатора Амурской области <номер> от 22 апреля 2019 года об отказе в аккредитации общественно-политического издания газеты «ЛДПР в Амурской области» при Правительстве Амурской области.

Нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу статьи 310 КАС РФ не установлено.

По своей сути доводы апелляционной жалобы являются лишь несогласием с выводами суда, которых они не опровергают, а потому не являются основанием для отмены решения суда и сводятся к переоценке доказательств по делу, исследованных в судебном заседании.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

                                        О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 06 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (690090 ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 54) ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░