Решение по делу № 2-2776/2014 ~ М-2675/2014 от 23.04.2014

№2-2776/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2014 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Буланкиной Л.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киреевой Е.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер Киреевой Е.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия необходимого стажа работы.

Не соглашаясь с указанным решением, Киреева Е.В. обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с иском, в котором просила признать указанное решение комиссии незаконным, и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с Дата .

В обоснование иска указала, что при определении ее права на пенсию были необоснованно включены в календарном исчислении периоды работы с Дата по Дата и с Дата по Дата в должности медсестры палатной реанимационного отделения Данные изъяты", и исключены из стажа периоды работы с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности медсестры палатной Данные изъяты, которые просит зачесть в стаж в льготном исчислении ( 1 год как 1 г.6мес.). Кроме того, не включены в стаж: период работы с Дата по Дата в должности медицинского регистратора Данные изъяты( включая отпуск по уходу за ребенком с Дата по Дата , который подлежит включению в календарном исчислении, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , которые просит включить в стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев). Необоснованно также не включен отпуск по беременности и родам в период работы в должности медицинской сестры палатной реанимационного отделения Областного лечебно-диагностического центра с Дата по Дата , который также подлежит включению в стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев).

В судебном заседании Киреева Е.В. исковые требования поддержала.

Представитель Управления пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области Грешнов М.А., действующий на основании доверенности, иск не признал по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Киреева Е.В. Дата обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер в назначении трудовой пенсии отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.

Принимая указанное решение, комиссия включила в специальный стаж Киреевой Е.В. в календарном исчислении:

- периоды работы с Дата по Дата в должности медицинской сестры палатной реанимационного отделения Данные изъяты и Данные изъяты ( включая отпуск по беременности и родам с Дата по Дата ), т.к. Перечнем структурных подразделений и должностей врачей и среднего медперсонала, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, данное отделение не поименовано.

Кроме того, не включены в специальный стаж:

-периоды работы с Дата по Дата , в том числе отпуск по уходу за ребенком с Дата по Дата в должности медрегистратора Данные изъяты, поскольку данная должность не предусмотрена Списком должностей, утвержденным Постановлением № 781;

-периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , т.к. согласно п. 5 Правил исчисления…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с Дата по Дата Киреева Е.В. работала в должности медицинского регистратора Данные изъяты. При этом в период с Дата по Дата находилась в отпуске по уходу за ребенком, Данные изъяты года рождения.

В указанный период работы порядок исчисления стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию, регулировался Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, которым устанавливалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

    Поскольку должность медрегистратора на основании номенклатуры должностей - приложения к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному Приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377, отнесена к среднему медицинскому персоналу, а Областной диагностический центр является учреждением, осуществляющим деятельность по охране здоровья населения, работа в данном учреждении в указанной должности подлежит включению в стаж в соответствии с вышеназванным нормативным актом. При этом, имевший в указанный период отпуск по уходу за ребенком также подлежит включению в специальный стаж.

Конституционный Суд РФ неоднократно в своих постановлениях (в частности, от 03 июня 2004 года № 11-П) указывал, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст.1,2,6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с Дата была увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Указанный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Новая редакция ст. 167 КЗоТ, в соответствии с которой возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком была исключена, была введена Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25 сентября 1992 года, и вступила в законную силу Дата .

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до Дата .

Поскольку отпуск по уходу за ребенком начался до введения нового правового регулирования, определяющего порядок зачета в специальный стаж периодов нахождения в отпусках по уходу за детьми, он подлежат включению в стаж, дающий право на пенсию, в соответствии с вышеназванными нормативными актами.

Как следует из трудовой книжки истицы, Дата она была принята в Данные изъяты на должность медсестры палатной реанимационного отделения.

Дата переведена на должность медсестры операционной оперблока и проработала в указанной должности до Дата .

В указанный период имела место реорганизация лечебного учреждения, в котором работала истица. В частности, Дата Данные изъяты в соответствии с приказом Номер от Дата реорганизована в Данные изъяты. Дата в соответствии с приказом Данные изъяты от Дата Данные изъяты реорганизован путем разделения на Данные изъяты и Данные изъяты.

Из пояснений истицы следует, что она на протяжении всего времени работы до перевода в оперблок работала на одном и том же месте, ее функциональные обязанности не менялись, и реорганизация учреждения никоем образом не отразилась на ее работе.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (которое подлежит применению к спорным периодам работы истицы, имевшим место до 01 ноября 1999 года), установлено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии – реанимации один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается как один год и 6 месяцев.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 утвержден Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждения здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, в соответствии с которым в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении включаются периоды работы в должности медицинских сестер-анестезистов, палатных медсестер в отделениях анестезиологии-реанимации.

Аналогичный порядок исчисления предусмотрен Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года.

То обстоятельство, что наименование отделения, в котором работала истица, не было указано в точном соответствии с поименованным в Перечне, не может являться основанием для ограничения пенсионных прав истицы.

Из карточки формы Т2 следует, что истица работала в отделении анестезиологии-реанимации. Это следует также из приказов о направлении истицы на курсы повышения квалификации № 9-сп от Дата года, № 134-л от Дата года. Из штатных расписаний учреждения следует, что отделение реанимации и анестезиологическая служба значатся в качестве самостоятельных структурных подразделений.

Письмом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от Дата Номер «О льготном пенсионном обеспечении» в целях устранения конфликтных ситуаций и правильного решения вопроса пенсионного обеспечения работников здравоохранения, а именно работников «анестезиологических», «реанимационных» отделений, было дано указание руководителям лечебно-профилактических учреждений о приведении наименований структурных подразделений и внесение изменений в трудовые книжки работников в строгом соответствии с действующим законодательством.

Указанное свидетельствует о том, что кадровая работа в учреждении велась не на должном уровне, поскольку в различных документах наименование отделения указывалось по-разному. Причем это носило массовый характер, что в свою очередь обусловило необходимость указания Министерством здравоохранения и медицинской промышленности на приведение наименования структурных подразделений в соответствие с действующим законодательством. Само по себе неточное наименование по своей сути не изменило назначение подразделения, в котором работала истица.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении № 11-П от Дата «По делу о конституционности положений подпунктом 10,11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктом 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ…» указывал, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав, свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных условиях).

Как следует из штатного расписания учреждения на Дата , с указанного периода наименование отделения приведено в соответствие с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, поскольку истица фактически работала в учреждении, поименованном в Списке и в отделении и в должности, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа работы, спорный период подлежит зачету в стаж в льготном исчислении -1 год как 1 год 6 мес.

Как следует из материалов дела, с Дата по Дата истица находилась в отпуске по беременности и родам, а с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата - на курсах повышения квалификации.

В силу ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка материнства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Пунктом 5 Разъяснения Минтруда РФ № 5 от 22 мая 1996 года, утвержденного Постановлением Минтруда РФ № 29 от 22 мая 1996 года, предусматривалось, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В период нахождения в отпуске по беременности и родам истице выплачивалось пособие по государственному социальному страхованию, в связи с чем данный период подлежит включению в специальный стаж.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичная норма существовала в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшей до принятия Трудового кодекса РФ.

Согласно справке Данные изъяты от Дата на время нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялся средний заработок, и производились отчисления в Пенсионный Фонд РФ.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Истица направлялась на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, указанные курсы относятся непосредственно к ее профессиональной деятельности и являются неотъемлемой и обязательной его частью, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истицы.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и отпуск по беременности и родам приходятся на период работы истицы, который подлежит зачету в стаж в льготном исчислении, соответственно они также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении, как и сама работа.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Поскольку стаж работы Киреевой Е.В. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил 30 лет, ей должна быть назначена трудовая пенсия в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата (т.е. с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Киреевой Е.В. удовлетворить.

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного Фонда РФ в г. Пензе Пензенской области Номер от Дата об отказе Киреевой Е.В. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Киреевой Е.В. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с Дата , включив в специальный стаж периоды работы с Дата по Дата в должности медсестры палатной реанимационного отделения Данные изъяты и Данные изъяты, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , период нахождения в отпуске по беременности и родам с Дата по Дата в льготном исчислении из расчета 1 год как 1 год и 6 месяцев, период работы с Дата по Дата в должности медрегистратора Данные изъяты ( включая отпуск по уходу за ребенком с Дата по Дата в календарном исчислении.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2014 года.

Судья:                                          Н.В. Копылова