Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1403/2015 ~ М-1062/2015 от 24.04.2015

Дело № 2-1403(2015)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2015 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Козловской В.Н., с участием пом. прокурора ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о признании недействующим и не подлежащим применению пункт 4 Постановления,

установил:

Пермский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению пункт 4 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, указав, что ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, п. 2 ст. 47 ФЗ РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № создана рабочая группа по организационно-экспериментальной апробации внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году и утверждено положение о её деятельности. Согласно п. 3.2 Положения в состав членов рабочей группы могут входить представители администрации <адрес>, депутаты Думы <адрес>, представители муниципальных бюджетных учреждений <адрес>, иные лица. То есть круг лиц, на которых распространяется действие Постановления, является неопределенным. Положение содержит правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение. Из этого следует, что Постановление является нормативным правовым актом. Однако, в нарушение федерального законодательства п. 4 Постановления установлено, что постановление вступает в силу с момента подписания.

Пом. прокурора ФИО3 в суде заявление поддержала, представила письменные пояснения к заявлению, пояснив, что Постановление администрации <адрес> принято в соответствии с Указом Президента РФ № 172 от 24.03.2014г. «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне (ГТО)», и, следовательно, не может рассматриваться в отрыве от данного нормативного правового акта. При этом, в п.п. «б» п. 1 Указа предусмотрено разработать и принять нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО на федеральном, региональном и местном уровнях. Оспариваемое постановление принято управомоченным должностным лицом, содержит правила поведения обязательные для неопределенного круга лиц (членов рабочей группы, состав которой не является закрытым; классов общеобразовательных учреждений, состав которых меняется в каждом учебном году, а также иных лиц. Рабочая группа в рамках своей деятельности осуществляет взаимодействие с муниципальным центром тестирования (п.п.2 п. 2.2 Положения), со средствами массовой информации по освещению вопросов, связанных с апробацией комплекса ( п.п.4 п.2.2 Положения), рабочая группа приглашает на свои заседания жителей <адрес>, экспертов и консультантов (п.п.2 п.4.11 Положения). То есть, постановление содержит правовые нормы, рассчитанные на неоднократное применение, и регулирует общественные отношения, в части развития на уровне муниципального образования физической культуры и спорта, создания эффективной системы воспитания, направленной на укрепление здоровья населения.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в суде с заявлением прокурора не согласилась, представила письменные возражения по заявлению, пояснив, что оспариваемое постановление не относится к нормативным правовым актам, т.к. не содержит правовых норм, не устанавливает никаких общеобязательных правил поведения обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Никакие юридические обязанности ни Постановлением, ни Положением на неопределенный круг лиц не накладываются, права, свободы и обязанности человека и гражданина не затрагиваются.

Выслушав пом. прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статей 15 Конституции РФ гарантировано, что правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу п. 2 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией <адрес> принято Постановление № «Об организационно-экспериментальной апробации внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году» в соответствии с Указом Президента РФ от 24.03.2014г. № 172 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне (ГТО)». Указанным Постановлением утвержден состав рабочей группы по организационно-экспериментальной апробации внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году; Положение о деятельности Рабочей группы; Перечень классов муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений <адрес>, участвующих в организационно-экспериментальной апробации внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году. Пунктом 4 указанного постановления предусмотрено, что оно вступает в силу после дня подписания (л.д. 4-5).

В перечне классов муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений <адрес>, участвующих в организационно-экспериментальной апробации внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. указаны: <адрес> с 5-го по 11-ый классы, <адрес> с 1-ого по 4-ый класс, т.е. с началом нового учебного года состав учеников данных школ будет изменен (л.д. 6).

Кроме того, Положением о деятельности рабочей группы предусмотрено, что основными задачами рабочей группы являются взаимодействие с муниципальным центром тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта (подп. 2 п. 2.2 Положения); взаимодействие со средствами массовой информации по освещению вопросов, связанных с организационно - экспериментальной апробацией внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. ( подп. 4 п.2.2 Положения). Пунктом 3.2 Положения установлено, что в состав рабочей группы на правах членов могут входить представители администрации <адрес>, депутаты Думы <адрес>, представители муниципальных бюджетных учреждений <адрес>, иные лица. В соответствии с подп.2 п. 4.11 Положения рабочая группа для осуществления поставленных целей и задач имеет право приглашать на заседания должностных лиц администрации <адрес>, руководителей муниципальных бюджетных учреждений <адрес>, жителей <адрес>, экспертов и консультантов (л.д. 8-10).

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.07 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений, либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Таким образом, поскольку действие оспариваемого акта не носит индивидуального характера, распространяется на неопределенный круг лиц, а именно на учащихся начальной и средней общеобразовательной школы <адрес>, состав которых меняется в каждом учебном году, жителей <адрес>, рассчитано на неоднократное применение, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое прокурором постановление от ДД.ММ.ГГГГ N № отвечает приведенным выше критериям нормативного правового акта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что п. 4 оспариваемого Постановления не соответствует пункту 2 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить.

Признать недействующим и не подлежащим применению п. 4 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об организационно-экспериментальной апробации внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья:/подпись/

Справка

Мотивированное решение составлено 29 мая 2015 года.

Судья:/подпись/

Копия верна

Судья Пермского райсуда: Безматерных О.В.